法律主观：
的开票人在通常情况下不可以是管理员。的开票人是发生应税销售行为的纳税人，单位和个人领购时，应当按照税务机关的规定报告使用情况，税务机关应当按照规定进行查验。
法律客观：
《中华人民共和国暂行条例》
第二十一条
纳税人发生应税销售行为，应当向索取专用的购买方开具专用，并在专用上分别注明销售额和销项税额。属于下列情形之一的，不得开具专用：
（一）应税销售行为的购买方为消费者个人的；
（二）发生应税销售行为适用免税规定的。
《中华人民共和国暂行条例》
第二十一条
纳税人发生应税销售行为，应当向索取专用的购买方开具专用，并在专用上分别注明销售额和销项税额。属于下列情形之一的，不得开具专用：
（一）应税销售行为的购买方为消费者个人的；
（二）发生应税销售行为适用免税规定的。
