法律主观：
法律规定 土地使用税 纳税主体有：使用城市、县城、建制镇和工矿区的国家所有、集体所有土地的单位和个人；使用纳税人新征用耕地的单位和个人；使用购置的新建商品房及存量房的单位和个人。
法律客观：
《 土地 清算 管理规程》 第十条 对符合以下条件之一的，主管税务机关可要求纳税人进行土地清算。 (一)已竣工验收的房地产开发项目，已转让的房地产建筑面积占整个项目可售建筑面积的比例在85%以上，或该比例虽未超过85%，但剩余的可售建筑面积已经出租或自用的; (二)取得销售(预售)许可证满三年仍未销售完毕的; (三)纳税人申请注销税务登记但未办理土地清算手续的; (四)省(自治区、直辖市、计划单列市)税务机关规定的其他情况。 对前款所列第(三)项情形，应在办理 注销登记 前进行土地清算。
