债务人申请破产以上级主管部门同意为条件，这是就国有企业而言。因为，国有企业的所有权人是国家，而上级主管部门享有代表国家行使所有权的权力。这与非国有企业作为债务人申请破产时需要其所有权人同意是相类似的。有关法律规定，债务人经其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产，债务人对相对人的债权或者与该债权有关的从权利被采取保全、执行措施，或者债务人破产的，依照相关法律的规定处理。
一、房地产开发公司如何申请破产
破产申请，是指由当事人或利害关系人向提出的宣告债务人破产以清偿债务的诉讼请求。中国企业破产法(试行)规定，债权人和债务人具有破产申请权，但债务人申请破产须经其上级主管部门同意。破产申请应向对案件有管辖权的以书面形式提出，申请人申请时应履行法律规定的举证义务，提供必要的证据材料。破产案件由债务人提出破产申请的，称为自愿破产，由债权人提出申请的，称为非自愿破产。
破产法第规定，提出破产申请，应当采用书面形式，即“提交破产申请书和有关证据”。“破产申请书”采用规定的统一格式。“有关证据”是指破产申请书所列事项的真实性证明，例如，用于证明申请人身份真实性的文件(如企业法人的营业执照，公民的身份证或护照等)于证明申请事实和理由的文件。
二、代位权什么情况下可以行使?
可以行使代位权的情况如下：
1、债权人与债务人之间必须存在合法有效的债权债务关系；
2、债权人代位权制度属于涉及第三人的权利；
3、代位权行使的权利必须是合法有效的债权；
4、债务人怠于行使自己的权利；
5、债务人必须迟延履行债务；
6、债权人必须保全债权。
根据《中华人民共和国民法典》规定，人民认定代位权成立的，由债务人的相对人向债权人履行义务，债权人接受履行后，债权人与债务人、债务人与相对人之间相应的权利义务终止。债务人对相对人的债权或者与该债权有关的从权利被采取保全、执行措施，或者债务人破产的，依照相关法律的规定处理。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国企业破产法》第债务人经其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产。
《中华人民共和国民法典》第五百三十七条人民认定代位权成立的，由债务人的相对人向债权人履行义务，债权人接受履行后，债权人与债务人、债务人与相对人之间相应的权利义务终止。债务人对相对人的债权或者与该债权有关的从权利被采取保全、执行措施，或者债务人破产的，依照相关法律的规定处理。
