法律分析：债权凭证必须以申请执行人的申请，并通过听证程序，确认和补充申请书不足，经审查符合债权凭证发放条件的方可发放相关凭证。
执行过程中出现了被执行人下落不明，无可供执行的财产，经人民依职权收集证据，仍未发现被执行人有可供执行的财产，又不符合中止、终结执行的条件，但符合发放债权凭证的条件和要求，执行不能主动向申请执行人发放债权凭证。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第六百九十六条 债权人转让全部或者部分债权，未通知保证人的，该转让对保证人不发生效力。
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