法律分析：
违法。罚款，是行政处罚类型之一，依法由具有行政处罚权的行政机关作出。
法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》 第十条 治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
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