法律主观：
国有土地使用权确权目的是为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记。土地所有权和使用权由县级以上确定，土地管理部门具体承办。未按规定用途使用的国有土地，由县级以上收回重新安排使用，或者按有关规定处理后确定使用权。
法律客观：
《土地管理法》第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行规规定的其他用地。
