法律分析：1、必须有公民下落不明满2年的事实。 2、必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民提出申请。 利害关系人，是指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。 包括失踪公民的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系(如债权债务关系)的人。 3、必须采用书面形式提出申请。 申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求、并附有机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。 其他有关机关，是指机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。
法律依据：《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》 具有下列情形之一，经审查，符合管辖规定的，机关应当立即以刑事案件立案，迅速开展侦查工作：
(1)接到拐卖妇女、儿童的报案、控告、举报的；
(2)接到儿童失踪或者已满十四周岁不满十八周岁的妇女失踪报案的；
(3)接到已满十八周岁的妇女失踪，可能被拐卖的报案的；
(4)发现流浪、乞讨的儿童可能系被拐卖的；
(5)发现有收买被拐卖妇女、儿童行为，依法应当追究刑事责任的；
(6)表明可能有拐卖妇女、儿童犯罪事实发生的其他情形的。
