法律分析：经营土地是用市场的眼光看待国有土地。通过运用市场机制和市场机律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为。经营土地主体是城镇，经营土地的对象是城镇国有土地，经营土地的手段是市场机制，经营土地的目标是显化土地价值、优化配置资源，实现土地综合效益。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》
第十五条 各级应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由规定。
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