２０１２年 ４月 装备学院学报 Ａｐｒｉ１ ２０１２ 第２３卷 第２期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｖｏ１．２３ ＮＯ．２ 军民一体化装备保障建设研究 陈永龙 ， 李福生 （装备学院装备指挥系，北京１０１４１６） 摘 要 军民一体化是装备保障建设实现军民融合式发展的根本途径。通 过对军民一体化装备保障内涵的分析，总结归纳了军民一体化装备保障建设的核心、 实质、保证及标志；从建设的指导思想、基本原则、建设目标、建设任务等方面提出了 军民一体化装备保障建设的总体思路，明确了装备保障组织体系、力量体系、储备体 系、人才体系的建设内容；从搞好顶层规划、强化组织领导、整合军地资源、制定规章 制度等方面，阐述了构建军民一体化装备保障体系的途径。 关 键 词 装备保障；军民一体 化；建设任务；建设途径 中图分类号Ｅ ２５８ 文章 编号 ２０９５—３８２８（２０１２）０２—００３７—０４ ＤＯＩ １０．３７８３／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５—３８２８．２０１２．０２．００９ 文献标志码 Ａ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｓｕｐｐｏｒｔ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｍｉｌｉｔａｒｙ—ｃｉｖｉｌ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ＣＨＥＮ Ｙｏｎｇｌｏｎｇ，ＬＩ Ｆｕｓｈｅｎｇ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ｃｏｍｍａｎｄ。Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０１４１６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｉｌｉｔａｒｙ——ｃｉｖｉｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｉｓ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｐａｔｈ ｆｏｒ ｍｉｌｉ—－ ｔａｒｙ—ｃｉｖｉｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｉｌｉｔａｒｙ—ｃｉｖｉｌ ｉｎ— ｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ，ｔｈｅ ｃｏｒｅ，ｅｓｓｅｎｔｉａｌ，ｇｕａｒａｎｔｅｅ ａｎｄ ｓｙｍｂｏｌ ａｒｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ．Ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｔｈｏｕｇｈｔｓ ｆｏｒ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｉｌｉｔａｒｙ—ｃｉｖｉｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｉｄｅａ， ｂａｓｉｃ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｉｍ ａｎｄ ｔａｓｋ ａｒｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ，ｆｏｒｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｔｏｒａｇｅ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｔａｌｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｉｌｉｔａｒｙ—ｃｉｖｉｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ａｒｅ ｍａｄｅ ｓｕｒｅ．Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃａｌｌｙ ｄｅｓｉｇｎ，ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ａｄｊ ｕｓｔｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ａｎｄ ｓｔｉｐｕｌａｔｉｎｇ ｌａｗ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒ— ｍｅａｓｕｒｅ ｆｏｒ ｐｅｒｆｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｒｅ ｓｅｔ ｄｏｗｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ；ｍｉｌｉｔａｒｙ—ｃｉｖｉｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｔａｓｋ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｕｎ ｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ 随着新世纪新阶段历史使命的不断拓展 和军事斗争准备的深入推进，大批高新技术武器 装备陆续配发，对装备保障提出了新的更高 才和技术优势延伸到装备使用管理和维修保 障之中，增强装备保障能力。深入研究新形 势下装备保障建设的相关内容，充分发挥军地双 方的资源和技术优势，对于加速推进军民一体化 装备保障建设，整体提升信息化条件下装备 保障能力，为我军有效履行使命任务提供坚强有 力的装备保障，具有十分重要的意义。 的要求。由于受到管理、运行机制和配套建 设等因素制约，军地装备保障资源综合利用效益 不高的问题没有得到根本解决［１］。当前，要积极 构建军民一体的装备保障体系，使军工企业的人 收稿日期２０１１－０６—１６ 基金项目 部委级资助项目 作者简介陈永龙（１９７５一），男，讲师，博士．主要研究方向：装备保障与指挥．ｅｙｌｚｇｙ＠１２６．ｔｏｍ． ３８ 装备学院学报 １ 军民一体化装备保障内涵 军民一体化装备保障是相对传统的自我 封闭、自我服务的装备保障体系而言的，是装备保 地双方权益；以为导向，把地方技术保障资源 引向装备保障急需的领域；以“双赢”为目标， 增强装备保障能力，提高企业市场竞争能力，为作 战提供及时高效、精确可靠的装备保障。 ２．２基本原则 障建设实现军民融合式发展的根本途径。结合近 几年我军新型装备形成作战保障能力建设实践， 借鉴近几场局部战争外军装备保障经验，本文认 为军民一体化装备保障，是以经济社会发展体系 为基本依托，以军地双方装备保障资源的优化配 １）军方主导、军民融合。坚持军地双方优势 互补，以全面提高信息化条件下装备保障能力为 目标，突出军方在谋划、决策、协调、指导军民一体 化装备保障中的主导作用，动员、吸纳、引导地方 置和合理利用为基本出发点，以最大限度地发挥 军地双方装备保障资源优势、提高信息化条件下 装备保障能力为目的，充分运用信息网络技术和 综合集成方法，对和地方装备保障系统进行 要素整合、机制优化与制度创新，在保持核心 保障能力的前提下，将装备保障融于国民经济建 设之中，充分利用地方资源、人才和技术，减少重 复建设，发挥整体优势，加快军民之间“融”的进 度，加大专业之间“统”的力度，逐步形成紧密衔 接、优势互补、灵活高效的装备保障运行体系。 军民一体化装备保障建设的核心是构建军民 一体化装备保障体系，切实改变军地分离的装备 保障格局；建设的实质是装备保障的重大改 革，通过将装备保障系统向社会开放，保留那 些军事性强的直接保障作战的核心装备保障 能力，谋求军事和经济效益最佳结合，实现军地双 方的优势互补、互利双赢；建设的保证是完善的法 规制度，制定相关法律、规章、制度、标准，明确军 地双方在装备保障过程中承担的责任、权力、义 务，通过行政、监督、经济和法律手段，形成高效顺 畅的运行机制；建设的标志是装备保障建设与国 家经济社会建设的有机结合，军、民高新装备保障 技术的双向顺畅转移，社会装备保障资源能得到 合理配置和有效利用，装备保障效能有明显 的提高。 ２建设指导思想与基本原则 ２．１指导思想 按照信息化条件下武器装备作战保障能力持 续生成和不断提升的内在要求，着眼满足应 对多种安全威胁、完成多样化军事任务装备保障 需求，立足现行装备保障，遵循装备保障特点 规律，坚持以作战需求为牵引，促进装备战斗力的 形成、保持和发展；以市场为主导，把装备技术保 障建设融人到国民经济和社会发展的整体体系之 中；以合同为纽带，利用合同的法律效力，维护军 保障力量积极参与装备保障活动，确保 始终掌握军民一体化装备保障主动权＿２］。 ２）需求牵引、平战结合。着眼应对多种安全 威胁、完成多样化军事任务的战略部署，促进现有 装备特别是高新技术装备形成作战保障能力，规 范与地方、平时与战时的装备保障任务分工、 力量编成运用、方式方法选择、手段条件配套等， 以战时的需求牵引来带动平时的建设，确保装备 保障能力适应战时保障需求。 ３）综合集成、注重实效。按照国家经济社会 和国防、科技、武器装备发展整体布局，本着集约 高效的要求，对军地双方装备保障功能相同或相 近的资源进行优化整合、集成配套和综合利用，在 更高层次上实现保障资源统筹、保障设施统建、保 障力量统用，最大限度地发挥和地方装备保 障整体军事和经济效益［３ ］。 ４）试点先行、分步推进。采取先研究后实 践、先试点后推广的办法，在保障范围上，从 办不了、保障能力未形成的装备开始，逐步向保障 能力不足、过剩但效益低下的装备延伸；在对象选 择上，优先选择国防科技工业作为合作对象，待取 得试点经验后，逐步向社会化保障机构、国家科技 工业、信息产业、国民教育等领域拓展。深入探索 军民一体化装备保障组织模式、任务划分、管理机 制和实施方法等，稳步推进军民一体化装备保障 建设进程。 ３建设目标与任务 ３．１建设目标 以建制保障力量和企业化装备修理 工厂为基础，以装备承研承制承修单位、社会其他 保障力量为补充，坚持任务统筹、资源整合、平战 结合、信息共享，加紧推进保障一体化、保障 方式一体化、保障手段一体化、器材筹供一体化、 力量建设一体化、人才培训军民一体化，大力实施 高新技术装备“合同商”保障、军选民用装备社会 第２期 陈永龙，等：军民一体化装备保障建设研究 ３９ 化保障、战略支援军地联合保障，努力构建指挥管 理协调、能力结构合理、运行机制顺畅的军民一体 化装备保障体系。 ３．２ 建设任务 １）构建“联修、联供”的装备保障组织体系。 把地方维修、器材供应骨干企业纳入国防建设总 体规划之中，调整布局、优化结构和集约使用，形 成军民一体化装备保障网络。一是瞄准主要方 向，建立一体化保障链。以重要作战方向、重大交 通干线或重要水系为主线，充分利用和地方 已有的修理工厂和储备仓库，必要时新建保障基 地，构成环环相扣的装备保障链，充分发挥装备保 障链在装备及器材的前运后送、调配供应、抢救抢 修等方面机动保障的作用。二是突出重要区域， 建立一体化保障群。在重要作战地域，依托民用 维修和配件网点，充分发挥军民结合的整体合力， 形成军民一体的装备技术保障群，使地方保障潜 力转化为作战保障实力，以实现装备保障中的随 需随供，即坏即修。三是针对重点位置，建立一体 化保障点。针对“战略要地”建立一体化保障支撑 点，实施预置保障。 ２）构建“聚焦、多能”的装备保障力量体系。 着眼形成“拳头”力量和“聚焦”效应，按照模块化、 集约化、复合化的要求，采取充实、合编、抽组等不 同的编组形式，统一编组和集约使用军民保障力 量，构成一个以现役保障力量为主体，以预备役保 障力量为支撑，以地方保障力量为补充的有机整 体，形成功能完备、规模适度、结构合理的基地保 障、支援保障、伴随保障力量体系。战略上，国家 与一些重点骨干企业，建立飞机、船艇、导弹等高 技术装备保障合作机制，负责平时维护和战时保 障任务；战役层次上，在一些重点方向省份，建立 军械、装甲、车辆等通用装备保障动员中心，平时 进行必要的基础建设，战时可以遂行通用装备保 障任务；战术层次上，在各市、县对口企业中，抽组 成立各类民兵装备技术保障大队，可以遂行各类 装备抢修和供应保障任务ｒ－ 。 ３）构建“合理、梯次”的装备保障储备体系。 根据装备保障的需求、和地方的储存能力，合 理规划和科学确立储备的数量和布局，坚持地方 储备与储备相结合、集中储备与分散储备相 结合、实物储备与技术储备相结合的原则，构建军 民一体化装备保障资源储备体系。对专用 的、战时首次用量较大的技术装备、器材配件，由 国家和总部在装备生产厂家或地方对口大型企业 建立战略储备。各军区、军兵种也应当根据任务 和实际，采取自购、与地方企业签订供应合同等方 式，储备适当数量的火炮、高炮、船艇和车辆等装 备维修器材，以满足急需。 ４）构建“多储、重训”的装备保障人才体系。 一是在人才储备方面实行人才征召储备制度，尽 可能多地储备保障人员。依据需要和地方人 力资源情况，建立军民通用技术人才储备档案。 加强地方预备役力量建设，平时搞好人才储备，战 时依据国防动员法征召使用。二是在人才培养方 面要广泛利用军地院校和军工厂、科研机构的力 量，开展各种形式的培训活动，有条件的可委托院 校进行学位教育。定期选送人员到军地院校、厂 家和地方保障机构进行正规系统的学习，接受高 水平的装备保障训练，成为掌握一门或两门精尖 技术，基础扎实、技术过硬、知识全面的技术保障 能手＿６］。定期邀请地方专家和技术人员到办 讲座、开设培训班或代职工作，传授新知识、指导 装备保障业务建设。结合新理论的实践、新装备 的列装、新技术的应用，对装备保障人员进行 知识更新和技术拔高，不断造就适应保障技术发 展的综合型优秀人才，实现装备保障建设的可持 续发展。 ４建设途径 １）理论先行，搞好顶层规划。一方面，要加 强理论研究。军民一体化装备保障是一个新课 题，必须以理论创新引导和推动保障实践。既要 学习研究外军军民一体化装备保障的经验教训， 围绕有关体系建设的概念内涵、构成要素、模式方 法进行理关，理清建设的重点、难点问题，又 要研究信息化战争条件下出现的新变化、新问题， 明确军民一体化装备保障的发展方向，总结出必 须遵循的法则。努力构建具有中国特色的军民一 体化装备保障理论，为军民一体化装备保障的决 策、规划、实施提供科学的理论支撑。另一方面， 要加强战略规划。总装备部、国家国防科技工业 局于２００９年联合下发的《关于进一步推进军民一 体化装备维修保障建设工作的意见》就是一个顶 层规划的文件，要进一步处理好当前与长远、需要 与可能的关系，把推进军民一体化装备保障改革 纳入长期改革中，把构建军民一体化装备保 障体系纳入武器装备和国防科技工业发展的整体 布局中。 ２）区分层次，强化组织领导。根据我国国防 ４０ 装备学院学报 工业管理和我军现行装备保障，结合军 民一体化装备保障的运行特点，应分别建立战略 决策层、战役管理层、执行层等上下衔接、相 互支撑的管控体系。在战略决策层，建立以总装 备部和有关部门、国家军工企业集团等组 成的军民一体化装备保障专门机构，主要负责军 民一体化装备保障的规划计划、资源配置、任务区 分、制度建设、过程监控、效果评估以及检查监督 合同的订立与执行等。在战役管理层，建立以军 区、军兵种装备部和地方有关部门、有关企业等组 成的军民一体化装备保障管理机构，主要负责本 地区、本军种军民一体化装备保障工作的计划、协 调、指导、监督和评价等管理工作，指导本地区、本 军种军民一体化装备保障资源配套建设，协调战 役级军民一体化装备保障行动等。在执行 层，建立以装备部门、军事代表机构、装备承 研承制单位和地方相关企业组成的军民一体化装 备保障执行机构，主要负责计划的落实、保障活动 的组织、保障效果的评估等工作。通过建立以上 组织领导机构，逐步形成军地一体、上下衔接、职 责清晰、分工明确的组织领导体系，确保军民一体 化装备保障工作协调有序进行。 ３）整合力量，实现资源共享。一是调整优化 现役保障力量。坚持以队属技术保障机构为主 体、以地方力量为补充，要求地方承研承制承修单 位通过集中培训、现场传帮带等方式，向保障 人员传授知识技能，确保队属装备保障能力的形 成和提高。二是重视发展预备役保障力量。抽调 和选拔精通高新技术、具备维修保障本领的人员， 组建预备役装备保障队伍，按专业、地区等进行编 组，对训练时间、训练内容、战时任务及隶属关系 进行明确规定。三是加快发展地方保障力量。结 合地方承研承制承修单位及地方院校、科研机构、 地方专业维修公司自身的技术优势和经营领域， 建立不同专业的保障分队，对不同的装备保障任 务实施支援和技术支持。 ４）建章立制，确保规范运行。推进军民一体 化装备保障，应构建法律、法规规章和标准办 法等３个层次的法规制度体系。其中：第一层次 是法律，包括国家关于实行军民一体化装备 保障方针，以及全国审议通过的调节军 队与地方有关部门在军民一体化装备保障中的关 系、职责等方面的法律。目前，可通过修订《国防 法》《国防动员法》等法律，明确规范军民一体化装 备保障建设问题，也可制定专门的法律进行规范。 第二层次是法规规章，包括《装备条例》、《装备维 修工作条例》现行法规规章，以及专门规范军民一 体化装备保障有关资质认证、合同管理、过程监 控、综合评估等方面的法规规章。目前，首先是在 现行法规规章中充实相关内容，并着手制定相关 法规规章。第三层次是标准、办法、细则，主要包 括设施设备技术标准、维修作业技术标准、管理技 术标准、信息技术标准、关于加强军民一体化装备 保障的办法、军民一体化装备保障的实施细则等。 ５ 结束语 军民一体化装备保障建设工作，既涉及装备 ，也涉及国防科技工业与装备需求供应 体系，是一个逐步成熟、逐步深化、逐步发展的过 程。推进构建军民一体化装备保障体系要以科学 发展观为指导，加快军民一体、军地融合的步伐， 统筹和地方装备保障规划计划、资源配置、力 量运用，努力走出一条具有中国特色的军民一体 化装备保障道路，不断提高我军装备保障能力和 保障效益。 参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ） 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