南 放兽逮 ２０１７年第１期（总第１９７期） 用好调出大县奖励资金，促进生猪产业持续发展 符利辉，，吴买生ｚ，董杏林 （１．湖南省湘潭县畜牧兽医水产局，湖南湘潭４１１２２８；２．湖南省湘潭市畜牧兽医水产局，湖南湘潭４１１１ｏ４） 摘要：结合实情，根据产业发展的需求，分年度制定使用实施方案，加强资金使用情况的验收和监督，加强不同项目部门之 间的沟通和协调，有效整合项目资源，探讨建立合理使用奖励资金的长效机制。 关键词：生猪产业；奖励资金；实施方案；长效机制 中图分类号：Ｆ３２６．３ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１ ００６—４９０７（２０１ ７）０１—００３９—０３ 湘潭县是全国生猪生产大县，年出栏生猪２００ 虑，制定的年度《项目资金使用实施方案》不同， 多万头，全县生猪产业产值达到４３亿元，占全县农 ２００８年在２００７年的基础上，制定了不重复享受奖 业总产值的６２％，生猪产业已成为农村经济的支柱 励资金的原则（凡是享受了２００７年奖励资金和小 产业和农民增收的富民产业。２００７年《关于 区项目资金的场户，不再享受２００８年的奖励资 促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》的出台 金）；２００９年、２０１０年制定了凡是存栏３００头的规 后，湘潭县作为全国生猪外调奖励大县，九年来共 模户ｆ规模化养殖场小区建设项目户不重复享受） 获得国家生猪调出大县奖励资金和生猪标准化小 均可享受奖励资金；２０１ｌ、２０１２年制定了对部分养 区建设项目资金近２亿元。现就我县有效利用调出 殖先进场户给予奖励的；２０１３年来制定了奖 大县奖励资金，促进生猪产业健康可持续发展的有 励资金用于存栏３００头规模养殖户粪污治理。结合 关情况报告如下，供参考。 生猪产业发展情况，从实际出发分年度制定《项目 １主要做法 资金使用实施方案》，有利于惠农资金发挥最 １．１根据发展需求，合理制定年度《项目资金使用实 大效益。 施方案》 １．２突出重点，合理安排奖励资金 ２００７年至２０１０年，从鼓励壮大产业发展考 根据财政部相关文件规定，地方在制定具 定的时间和任务要求完成病害畜禽无害化处理中 加强对畜禽产品养殖环节的服务指导和监督 心建设，配备收集运输车辆，配套建设动物尸体收 检查，督促养殖场户认真执行兽药使用休药期、养 集暂存点。加强与保险公司联动，扩大保险覆盖范 殖档案记录、免疫档案等制度。深入开展畜禽产品 围，强化、畜牧兽医、食品药品监管等部门协作 质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假 和联合执法，全面实现无害化处理与资源化利用， 售假、制售伪劣产品等案件，严厉打击违法违规使 收集、暂存、转运和集中处理，部门监管、保险理赔、 用瘦肉精、禁用兽药等突出问题。 处理补贴一体化管理，不断完善畜禽无害化处理体 ６．３加强畜禽屠宰加工环节监管 制机制建设。到２０１８年，全市建成以区域性公共处 建立健全畜禽屠宰监管体系、肉品批发配送体 理设施为主体，覆盖面广、运转高效、生态环保的病 系和溯源体系，加强屠宰企业资源整合。认真落实 死畜禽无害化处理体系和监管长效机制。 畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂 ６切实提高畜禽产品质量安全监管水平 （场）的质量安全主体责任，督促其落实进厂（场）检 ６．１实施畜禽产品质量安全属地管理 查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度， 各区县（市）对本区域畜禽产品质量 严格巡查抽检。严厉打击私屠滥宰等违法违规行 安全负总责，要健全畜禽产品质量安全绩效考核体 为。 系，落实属地管理责任。不断完善畜禽产品质量安 长沙市《关于加快现代畜牧业发展的 全检验检测体系，健全监测网络，建成可追溯系统， 实施意见》，还规定了加强组织领导、强化规划、加 提高风险防范、监测预警和应急处置能力。 大扶持、严格依法行政等保障措施。 口 ６．２加强畜禽产品养殖环节监管 磊百 丽 面 Ｈｕｎａｎ Ａｎｉｍａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｖｅｔｅｒｉｎａｒｙ Ｍｅｄｉｃｉｎｅ，Ｎｏ．１，２０１７．（Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１９７） ３９ 南 放墨匿 体的实施方案中，奖励资金可用于六个方面的安 排：一是规模化生猪养殖户（场）猪舍改造、良种引 进、粪污处理的支出；二是生猪生产方面的支出：三 是生猪流通和加工方面的贷款贴息等支出；四是支 持生猪产业化龙头企业实施自建基地、帮助合同养 殖场（户、合作社）发展生猪生产，建设猪肉产品质 量安全可追溯系统，改善加工流通条件等项目的支 出；五是规范无害化处理支出；六是经财政部批准 的其他支出。为加快生猪良种繁育体系建设，从 ２００８年以来，湘潭县在每年的《项目资金使用实施 方案》中安排２００万元资金，用于扶持境内原种猪 场、扩繁猪场、地方猪保种场等种猪场进行品种更 新、栏舍改造和技术创新等，通过多年的培育，县域 范围内鹏扬原种场、新五丰原种场、沙子岭猪保种 场、伟鸿原种场、科星扩繁场、新农泰扩繁场进入 “国家级畜禽标准化养殖示范场”之列，新五丰原种 场、伟鸿原种场进入“国家级生猪核心育种场”、沙 子岭猪资源场成为国家级保种场。目前，全县有鹏 扬、伟鸿、新五丰３个原种猪场，１个地方品种资源 场，６个一级扩繁场，５个二级扩繁场，年向社会提 供优良种猪１ ５万头，良种繁育体系逐步健全，地 方品种保护和开发利用全面推进。 １．３探讨建立合理使用奖励资金的长效机制 为杜绝套取资金，２００７年至２０１１年，由 县、乡联合组建核查组，核实生猪调出大县奖励资 金发放范围、基本数据和基本情况；对规模户采用 百分制考核，将享受生猪调出大县奖励资金从９个 （存栏规模、栏舍实际使用面积、养殖档案记录、检 疫申报、封闭管理、人畜分离、粪污处理设施、规章 制度建设、动物防疫条件）方面进行量化考核；按照 “考核公示一复核一签订建设合同一检查验收一拨 付奖励资金”的程序实施；２０１２年来，采取“乡镇核 查一按计戈Ⅱ申报一县核查一公示一项目公开招标 签订建设合同一检查验收一拨付奖励资金”的程 序实施；资金安排重点用于猪场粪污治理，探讨资 金发挥最大效应的长效机制。 １．４严格按照要求组织项目实施 一２０１７年第１期（总第１９７期） 流通，杜绝了截留、挤占、挪用、索拿卡要等行为的 发生，确保实施的公开、公平、公正、透明。 ２取得的成绩 ２．１推进了养猪生产标准化规模养殖进程 ２００７年我县只有新五丰、鹏扬２个万头以上 规模的国家级原种猪场，２０１６年我县有３个原种 猪场（其中２个成为国家级核心育种场），１个国家 级地方品种资源场，６个一级扩繁场，５个二级扩繁 场，单个猪场投资在千万元以上，有的达到４ ０００ 多万以上，设施化程度高，年出栏猪均在１０ ０００头 以上。全县有国家级生猪标准化养殖示范场达７ 家。湘潭伟鸿食品有限公司自２００９年以来，通过公 司与农户合作的方式建成标准化生物发酵床猪舍 ２４７栋，每栋年出栏商品猪５００～１ ０００头左右。据初 步统计，全县年出栏生猪５０～２９９头的有６４５２户， ３００～９９９头的有５１２户，１ ０００ ２ ９９９头的有４５户， ３ ０００头以上ｌ５户。规模化养殖比重大幅度提高。 ２．２形成了生猪产业发展和粪污治理共赢局面 经过多年的探索全县已形成七种粪污治理模 式。一是以兴龙猪场为代表的“沼气发电＋农牧循 环”处理模式。该场建有１个８００立方米的沼气池， 场内的粪尿污水，经固液分离后，污水及尿液进人 大型沼液池处理，沼气作为能源用于发电及生产生 活，沼液、沼渣、干粪作为有机肥料用于临近的果蔬 基地等，形成了“猪 沼一菜，猪一沼＿果”的生态 循环种养模式。二是以沙子岭猪原种场为代表的连 续动态发酵处理模式。该模式是将养殖场废弃物 （猪粪、沼气池的沼渣、沼液）与统糠或锯木屑按一 定比例混合后进入“动态发酵处理装置”进行发酵 处理，利用好氧生物菌产生的生物能，有效处理猪 场的固液有机废弃物，在无需外供热能的条件下， 通过微生物好氧发酵产生的高温灭杀废弃物中的 有害微生物，达到“无害化”；去除废弃物中约６０％ 的水份，达到“减量化”；最后产品为有机肥，实现废 弃物的“资源化”。三是以新五丰、伟鸿原种场为 代表的工业治污处理模式。为解决好猪场粪污问 题，猪场投资４００多万元，建成一个日污水处理能 力２００吨的污水处理厂，排出的水达到国家排放标 准。四是生物发酵床养猪粪污处理模式。猪饲养在 发酵床上，微生物以猪粪尿为营养源合成菌体蛋 白，发酵床使用ｌ一２年后垫料成为优质的有机肥。 五是以杨家桥广发养猪专业合作社为代表的猪粪 沼气联户供气治理模式。为了解决猪粪和养殖废水 猪粪污染问题，合作社投资６５０万元建１ １００立方 根据要求分年度制定了《项目资金使用方 案》报县常务会议通过后再实施。项目管 理坚持五个基本原则：一是严格项目申报，确保公 开公平公正；二是严格项目招投标，确保质优价实； 三是严格项目监管，确保工程质量；四是严格项目 验收，确保达标达效；五是严格资金管理，确保奖补 到位。由于项目管理规范，减少了资金中间环节的 ４０ Ｈｕｎａｎ Ａｎｉｍａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｖｅｔｅｒｉｎａｒｙ Ｍｅｄｉｃｉｎｅ，Ｎｏ．１，２０１７．（Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１９７） 南 放房区 发酵池，将猪粪、牛粪、秸秆作为发酵原料生产沼 气，沼气通过管道供给养殖场及附近４００户农户用 于生活用气，沼液、沼渣作为有机肥用于水稻、蔬 菜、苗圃种植。六是以科星农牧为代表的“沉淀池＋ 花卉苗木”循环处理模式。七是中小规模猪场推广 的四有（沼气池、化粪池、化尸池、干粪收集池）两分 离（固液分离、雨污分离）一封闭（全封闭的排污管 道）多级化粪沉淀处理模式；２０１３年来新建格栅池 １ ２００立方米、调节池６ ３２０立方米、曝气池６ ３２０ 立方米、沉淀池６ ３２０立方米、化尸池１ ９１２立方 米、干粪棚２ ２１６平方米、鼓风机房１４５６平方米， 改造雨污分离９ １２０米，改善了生态环境，实现了 生猪产业发展和粪污治理共赢局面。 ２．３促进了发酵床养猪新技术推广应用 从２００８年来，采取行政、技术措施积极推广生 物发酵床养猪新技术。连续５年，在奖励资金中拿 出了６２０万元，通过典型示范促推广模式，促进发 酵床养猪新技术在全县广泛应用。据统计，全县推 广发酵床４５万平方米，累计出栏生猪１５２．４８万 头，减少猪粪尿对外直接排放４２６．９万吨，节支增 收７４７１．５万元。湖南省畜牧水产局和湖南省外国 专家局联合举办的全省生物发酵床养猪新技术现 场经验交流暨引智成果推广会议现场观摩会在我 县中路铺镇竹冲村召开，来自省内以及江西、山东 等周边省份的２００多名领导和技术人员参加会议， 国家外国专家局经济技术司副苏光明、省畜牧 水产局原曹英华、省外国专家局原王瑰曙 等领导到会指导并给予高度肯定。湘潭发酵床养猪 技术在推广力度、推广面、推广数量、推广效果等方 面居全省第一。同时，辐射到省内的长沙、株洲、永 州等地，取得良好的社会、经济和生态效益。 ２．４促进了地方品种的保护与开发利用 ２０１７年第１期（总第１９７期） 发了以沙子岭猪肉为原料的香肠、腊肉、扣肉等加 工产品以及以沙子岭猪为原料的“毛氏（家）红烧 肉”、“湘沙酱卤猪蹄”熟食产品，硕果累累。 ３几点启示 ３．１领导重视是实施的可靠保障 县委、县及各部门主要负责人对落实生猪 调出大县奖励十分重视。一是认真学习、领会上 级有关奖励资金的文件精神。二是成立了由县 领导牵头、县财政、畜牧、审计等部门主要负责人组 成的生猪调出大县奖励资金项目领导小组，重大问 题集体决策，为的落实提供了重要的组织保障。 ３．２民主决策是实施的必要路径 自上而下的决策，自下而上的路径探索，为分年 度编制实施方案注入了活力，确保在年度方案制定 中遵循，吸纳民智，确保方案可行、更具操作性。 ３．３联系实际是实施的重要前提 根据财政部的生猪调出大县奖励资金管理办 法，结合我县实际，突出重点，确保生猪良种繁育体 系建设和粪污治理，结合新技术推广合理安排资 金，进一步优化了资金的使用效果。 ３．４部门配合是实施的必要条件 落实生猪调出大县奖励，是一项系统工 程，需要统筹、协调好各方面力量。我县通过创新工 作方式，建立健全工作协调机制，加强财政、畜牧、 环保、监察等部门沟通和联系，召集相关单位开展 座谈、协商、协调和协作会，形成了养殖业户自主落 实、部门监管到位、县（乡）齐抓共管、当地群众 积极监督的良好格局。 ３．５坚守原则是实施的重要保证 在每年实施奖励资金项目和发放中，严格按政 府文件精神，坚持五个基本原则（严格严格项目申 报、严格项目招投标、严格项目监管、严格项目验 收、严格资金管理），其目的是确保惠农能最大 发挥效应，确保全县生猪产业持续、稳定、安 全、健康、绿色发展。 口 参考文献： 【１】符利辉．立足县情，用活，促进生猪产业持续健康稳步发展 ［Ｊ】．湖南畜牧兽医，２０１３，（２）：３１－３３． 【２］符利辉，廖立春．立足县情，用活，促进生猪产业持续稳步发 展ＩＪｌＩ．湖南畜牧兽医，２００９，￣）：３１－３３． 沙子岭猪是我县的优良地方品种资源，通过项 目资金支持和多年的品种培育和选育工作，目前成 绩显著：一是建成了高档次的万头规模沙子岭猪保 种场；二是初步培育出遗传性能稳定，肉质好，风味 独特的湘沙猪配套系；三是沙子岭猪获得国家农产 品地理标志保护登记［ＡＧ１００４５８】；四是沙子岭猪列 人国家级畜禽遗传资源保护品种（农业部公告第 ２０６１号），沙子岭猪品种标准上升为国家行业标 准；五是沙子岭猪资源场先后获评国家级遗传资源 保护场、国家级生猪标准化示范场、国家级引智示 范基地和国家生猪养殖综合标准化示范区。六是开 ［３】财政部．关于印发《生猪调出大县奖励资金管理办法》的通知【ＥＢ， ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏａ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｌｌｍ／ｚｃｆｇ／ｑｔｂｍｇｚ／２０１２０２／ ｈｔｍ，２０１２－０１－３１． ｔ２０１２０２２１２４８６２０７．—磊百丽 Ｈｕｎａｎ Ａｎｉｍａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｖｅｔｅｒｉｎａｒｙ Ｍｅｄｉｃｉｎｅ，Ｎｏ．１，２０１７．（Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１９７） ４１
