物流科技２０１７年第６期 Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｓｃｉ－Ｔｅｃｈ Ｎｏ．６，２０１７ ・物流经济・ 文章编号：１００２—３ １００（２０１７）０６—０１０６—０３ Ａｄｖａｎｃｅ ｉｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｃｈｉｎａ－Ｍｏｎｇｏｌｉａ－Ｒｕｓｓｉａｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｒｒｉｄｏｒ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ 周学明，刘晓宇ＺＨＯＵ Ｘｕｅ—ｍｉｎｇ，ＬＩＵ Ｘｉａｏ－ｙｕ摘（哈尔滨金融学院，黑龙江哈尔滨１５００３０） （Ｈａｒｂｉｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｆｉａｎｃｅ．Ｈａｎｒｂｉｎ １５００３０，Ｃｈｉｎａ） 要：*提出“建设中蒙俄经济走廊”建议，使三国合作进入新阶段，合作潜力巨大，前景更加广阔。本文论 述了中蒙俄经济走廊现状，分析了建设中蒙俄经济走廊面临的挑战，提出了推进中蒙俄经济走廊建设对策建议。 关键词：推进；中蒙俄经济走廊；研究 中图分类号：Ｆ２５９．２７ 文献标识码：Ａ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈａｉｒｍａｎ ｘｉ“ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ—Ｍｏｎｇｏｈａ—Ｒｕｓｓｉａｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｒｒｉｄｏｒ”ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ。ｍａｋｅ ｔｈｅ ｔｒｉｌａｔｅｒａｌ ｃｏ－ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎｔｏ ａ ｎｅｗ ｓｔａｇｅ，ｔｈｅ ｈｕｇｅ ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｏｆ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｍｏｒｅ ｂｒｏａｄ ｐｒｏｓｐｅｃｔ．Ｒｕｓｓｉａ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｒｒｉｄｏｒ ｃｏｖｅｒｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ａｒｔｉ— ｃｌｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ－Ｍｏｎｇｏｌｉａ－Ｒｕｓｓｉａｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ Ｆａｃｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｒｒｉ－ ｄｏｒ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ－Ｍｏｎｇｏｌｉａ－Ｒｕｓｓｉａｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｒｒｉｄｏｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｒｏｐｕｌｓｉｏｎ；ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ－Ｍｏｎｇｏｌｉａ－Ｒｕｓｓｉａｎ ｅｃｏｎｏｍｙ ｃｏｒｒｉｄｏｒ；ｒｅｓｅａｒｃｈ ２０１４年９月ｌ１日，*在出席中国、俄罗斯、蒙古三国元首会晤时提出，将“丝绸之路经济带”同俄 罗斯“跨欧亚大铁路”、蒙古国“草原之路”倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。２０１６年６月２３ Ｅｔ，*主 席在塔什干同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首第三次会晤，三国元首见证了健设 中蒙俄经济走廊规划纲要》等合作文件的签署。 １ 中蒙俄经济走廊发展现状 ２０１６年９月１３日，国家公布健设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志着“一带一路”框架下的第一个 多边合作规划纲要正式启动实施。国家确定的中蒙俄经济走廊分为两条线路：一是从华北京津冀到呼和浩 特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北地区从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。两条走廊互动互 补形成一个新的开放开发经济带，统称为中蒙俄经济走廊。建设中蒙俄经济走廊的关键，是把丝绸之路经济带同 俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接；加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化， 促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域务实合作。 建设中蒙俄经济走廊旨在通过在增加三方贸易量、提升产品竞争力、加强过境运输便利化、发展基础设施等 领域实施合作项目，进一步加强三方合作。经济走廊以建设和拓展互利共赢的经济发展空间、发挥三方潜力和优 势、促进共同繁荣、提升在国际市场上的联合竞争力为愿景。三方将共同规划发展三方公路、铁路、航空、港口、 口岸等基础设施资源，加强在国际运输通道、边境基础设施和跨境运输组织等方面的合作，形成长效沟通机制， 促进互联互通，推动发展中国和俄罗斯、亚洲和欧洲之间的过境运输。此次中蒙俄经济走廊的规划纲要涉及项目 的投融资，将就具体情况以单独协议的形式落实，包括利用国家投资、私营机构投资，引入公私合营模式等可能 性。共同推动国际金融机构融资，包括但不限于亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上海合作组织银行 联合体、丝路基金等金融机构的投融资支持。目前，正在建设项目有中蒙二连浩特一扎门乌德跨境经济合作区、 中蒙“两山”铁路、莫斯科一喀山高铁项目等。 收稿日期：２０１７—０３—３１ 基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目，项目编号：１６ＪＹＨ０３；哈尔滨金融学院重点课题项目。 作者简介：周学明（１９６８一），男，山东阳谷人，哈尔滨金融学院，教授，国际贸易研究所所长，国际经济与贸易专业带头人，硕 士，研究方向：经济、金融、贸易、物流；刘晓宇（１９８４一），女，黑龙江巴彦人，哈尔滨金融学院，讲师，硕士，研究方向：金 融、贸易。 推进中蒙俄经济走廊建设的研究 据呼和浩特海火统计，２０１６年内蒙ｌｆ十－自治区企业以边境小额贸易力‘式（以下简称“边贸”）进ｍ门２０８．３亿 元，较卜年同期（下同）增长８．８％，占同期内蒙古进出口贸易总额的２７．１％；其ｒ｝１， 几２６－３亿元，下降１４．８％， 进门１８２亿元，增长１３．３％。内蒙古对俄贸易额占自治区对外贸易总额的比重已达４６．７％。内蒙 对俄罗斯、蒙古 已形成了以满洲里、二连浩特两大口岸为支点的沿边经济走廊。近年米，内蒙 按照巾吲“一带一路”建设部署， 充分发挥联通蒙俄的区位优势，积极参与“丝绸之路经济带”和“中蒙俄经济走廊”建设，与蒙俄两罔在经贸旅 游、教育文化、医疗卫生等领域的交流合作Ｕ益密切。２０１６年中俄双边贸易总值是４ ５９１．５亿兀，增长８．７％。其 中对俄ｍ口２ ４６３．２亿元，增长１４．１％。自俄进口２ １２８．３亿元，增长３．１％，贸易顺差３３４．９亿元，扩大２．５倍。近 年来，在中俄两冈元首的引导下，巾俄全面战略伙伴关系不断深化，两 政治高度互信，经贸合作广泛，人文交 流密切 、 前，中俄关系处于历史最好时期，两同正在全面推进丝绸之路经济带卜ｊ欧业经济联盟两大发展战略对 接，协同推动“中蒙俄经济走廊”建设，两圉合作迈入新阶段，合作潜力巨人，前景更加广阔。 ２中蒙俄经济走廊建设面临的挑战 ２．１ 政治层面的不稳定和变动可能影响合作的推进 一是 内政治环境稳定性。２０世纪９０年代后，蒙古罔的政治『｝１一党制过渡到多党制，政党轮替将不可 避免地造成一定程度的变化和更替。此外，俄罗斯闻内政治决策的变化，也町能影响＿Ｊ 合作的推进。二是 域内外 家介入可能影响合作推进。蒙古围由于地处中俄之间的特殊地理位置，成为Ｉ｝ｌ罔“一带一路”侣ｃ义和俄 罗斯“欧业经济联盟”对接合作的必经之路和重要节点。随着中美、荚俄之间战略博弈的继续』Ｊｆ】深，美闫对蒙 的影响会持续加强。如何在加强政治经济合作的同时，减少大 博弈ｆｊ『能带米的不利影响，成为Ｆ｛１蒙俄经济走廊 建设面临的极大挑战 ２．２基础设施建设周期和投资同报周期较长，制约经贸的快速发展 基础设施建没滞后是当前制约巾蒙俄经贸合作进一步发展的重要冈素，铁路、油气管道等基础设施建没具ｌ仃 紧迫性，Ⅱ王足巾蒙俄经济走廊建设的优先项｝＝｛。但大型基建项目都有建设周期Ｋ、投入人、投资 收周期长的特 点，如何处理好这些矛盾是■方合作必须解决的问题。目前，连接中蒙俄一 、担负着对［ｆ１俄 ｌＪ ｎ运输的主要铁 路蒙 旧巾央铁路已超负荷运行，无法满足口益增加的货运量的需要。、蒙 技术等方面的难题，将不町避免地成为巾蒙俄经济走廊建设面临的挑战。 提ｆ｝Ｊ的连接叶１俄高速公路、铁路和 油气管道等在内的基础建设计划，总投资预计达５００亿美元，能否建● 共赢的合作模式，在建设过程中解决资金、 ２＿３ 贸易结构 一和不平衡影响合作深入 ｒ｛前，中同与俄罗斯、蒙古同之间的贸易往来除了能源和原材料之外，阿 ｊ＾贸易结构比较 一，贸易合作形 式和模式也缺乏创新。巾围连续多年是蒙古同最大的贸易伙伴及投资来源闻，【 ｉ蒙古国产 ｍ口的比重达９０％， 但中蒙问投资与贸易主要集巾在能源和矿产资源领域，由于受两目经济体量差距大和蒙古同经济结构不够完善等 因素的影响，致使蒙古国对中冈的贸易结构单一和不平衡。尽管中俄两旧年贸易额超过９００亿美元，但巾俄经济 融合度较低，贸易主要集巾在能源领域，致使俄罗斯今年一直在中国的第 大贸易伙伴前后徘徊。巾同与俄蒙现 有的不对称贸易关系制约了贸易规模的扩大，未来将影响三国问合作的深人。 ２．４关税、法律、技术标准的差异增大了投资成本、降低了贸易效率 通过 方的积极协商，巾蒙俄已就改变当前制约三国铁路运输扩大的铁路轨距不统一问题达成共识。似由于 ■ ｆ订场发展成熟度不同，在法律制度、监管体系、技术标准方面还存在许多差异。此外，一 旧在关税、进 口 管理、海关通关、边检、跨境运输、检验检疫等方面也存在标准不一致的情况，各个行业不同程度地存在技术标 准的壁垒，这些差异 不统一都制约着 国今后合作的深入。 ３推进中蒙俄经济走廊建设的对策建议 ３．１ 加强高层战略的沟通，以保障为基础，建立多层次的对话磋商机制 首先，充分利用【１１蒙俄ｉ罔渐已形成的“元首会晤”机制，加强沟通和提升信任，加强＝二＝边关系和巩同 政治基础 实现■同元首会晤机制常态化，町以在国际战略上起到指引作用，仃利于向外界传递ｉ力‘合作的 性和稳定性，减少外来因素町能带来的政治层面的消极影响，促进ｌ一 经贸父系高水平快速发展。其次，建 定 期、多领域的对话磋商机制，及时处理合作过程中出现的问题。在已经建 的一 方剐外长磋商机制基础卜，建诅 和完善包括航空、铁路、陆路的运输、贸易、旅游等多部门对话渠道，建 贸易争端解决机制，从执行和技术层 面保持密切沟通协商，从而提升中蒙俄经济走廊建设的速度。最后， 方要保持各个领域的政治对话和高层定期 交往，推进、政党、社会团体和非组织开展交流和合作。中蒙俄经济走廊是“一带一路”的重要支撑点， ｌｌ ，ｔ｝一、 ．１｜１ ： ｛ ｝ １０７ 推进中蒙俄经济走廊建设的研究 其进度和程度不只取决于中方，还取决于俄罗斯、蒙古的认知和共同努力，应做好国家层面的对接，也就是要做 到“愿景和行动”中所表述的五通：沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。 ３．２建立对接机制，做好宏观战略、产业项目和技术标准的对接 中蒙俄三国应该以 帆划纲要》为契机，发掘各自的优势，加强技术领域的对接１：作。一是发展战略的对接。 推动蒙古“矿业兴围”计划、俄罗斯的远东开发计划与中国的西部大开发、振兴东北老工业基地计划对接，把蒙 古 、俄罗斯的资源优势与中国的生产力、产能优势相结合，把 方合作的潜力转化为现实的发展成果。二是产 业和项目的对接。在完善基础设施规划的同时，加强在资源开采、制造业、基础配套设施、金融等领域的对接， 确定一批符合 国未来发展方向的项目。ｉ是技术和标准的对接。通过三国技术和业务部门的协商，消除在海关、 标准、法律等方面存在的障碍，建立更高效、便利的海关通关和贸易通道，为 方合作创造良好的环境。 ３＿３拓宽合作的层次和领域，创新合作方式，尽快启动一批重点项目 在保持能源和资源贸易的基础上，拓宽贸易合作的领域，调整贸易结构，提高中蒙俄三国贸易的广度和深度， 促进贸易结构向合理化方向发展。首先，拓宽合作领域。在铁路、油气管道等基础设施互联互通的基础上，推动 新兴产业、科技、金融、电子商务、旅游等领域的产业合作。其次，创新合作方式。通过１：业同区、产业聚 集区建设，增加直接投资，完善基础设施配套产业，带动当地就业。为解决基础设施建设的庞大资金投入，可以 采用公共部门与私营部门合作（ＰＰＰ）模式，积极利用亚投行或丝路基金的低息贷款。通过共同 资、围家主 权财富基金以及私营企业等社会资本联合投入，实现风险共担、收益共享，最大限度激活各种资源参与建设。最 后，先尝试启动一批示范性、带动性强的项目。加快连接中蒙俄的国际运输通道、天然气管道等基础设施建设， 以此为其他项目合作创造条件，为其他领域的贸易合作起到示范和带动作用。 ３Ｉ４加快人员往来、文化沟通和智库合作，以增进了解，减少分歧 首先，应借助ｉ国外交磋商平台，尽快协商制定针对三国公民的签证便利措施，简化手续，方便人员往来和 跨境旅游。其次，加强人文领域的合作，通过建立问的人文合作委员会、互派留学生、举办文化交流活动、 建设中蒙俄文化创意产业园平台和共同举办文化节等方式，加强三国对彼此文化的学习和了解。另外，要加强智 库间交流，构建二轨交流平台。充分发挥智库的智力支撑和民间外交功能，利用智库的性、前瞻性研究，为 困决策提供建议和指导方案，对企业到国外投资提供指导和建议。最终，让中蒙俄经济走廊成为人文交流 和商贸交流并进的合作典范。中蒙俄边境居民在文化传统、风俗习惯、宗教信仰等方面都有相同、相似之处。加 强人文交流，维护中国在蒙古的正面形象，应将人文交流作为中蒙俄经济走廊的一项重要内容，应给予积极推进。 因此，通过有效的人文交流能够使周边国家打消疑虑，共同投入到丝路经济带的建设中，投入到经济走廊的建设 中，可为各领域经济合作夯实基础，提供支持。 ３．５实现“丝绸之路经济带”与俄罗斯“跨欧亚发展带”的对接 中国提出的共建丝绸之路经济带的倡议为中蒙俄合作提供了全新的机遇。中蒙俄ｉ国要借此契机把各国的发 展充分结合起来，力争在交通、能矿等基础设施建设等相关领域里，要力争建立长期稳定合作的关系。这样有利 于增强中国实力，实现民族复兴的。“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，也是世界上二最具发展 潜力的经济带，成为促进我国经济发展的重要平台。 ３．６实现“丝绸之路经济带”与蒙古国“草原之路”的对接 *将中蒙关系进一步提升为全面战略伙伴关系，为了中蒙经济合作的方向确定了矿产资源开发、基 础设施建设和金融合作“三位一体，统筹推进”的原则，以互联互通建设为优先方向，以建设丝绸之路经济带为 契机，拓展两同合作。双方签署了２６项合作协议，双方达成协议扩大铁路运输，把双边贸易额提高到１００亿美 兀。 总之，建设中蒙俄经济走廊的中蒙俄经济走廊是“一带一路”的关键点，此战略的进展程度和最终的预想效 果取决于三国的共同努力，因此，要做好国家层面的对接，以此来促进各国共同发展，共同进步。经济走廊的建 设，由于涉及国际国内特别是国家间关系的复杂性，初期规划应当依托已有基础，南点到面，由横到纵，循序渐 进，防范风险。近年来，中蒙俄三国在能源资源开发利用、基础设施建设、国际贸易、物流等领域达成了一 系列框架合作协议，取得重要合作成果，应以此为依托，稳步推进从中蒙俄交通走廊向经济走廊的建设。 参考文献： ［１】 国家发展和改革委员会．关于印发《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的通知［ｚ】．２０１３ ［２１国家发展和改革委员会．关于印发（（建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的通知［ｚ】．２０１６． １０８ ；． 、 ｛、＿ ｌｈ！ 如
