厦门市高新技术产业发展的选择

羹　厦门市高新技术产业　发展的选择　黄　颗　人类社会进入知识经济时代，信息改变了资本　的属性．科技知识成为最重要的资源和资产，在经　济发展中．科技日益成为经济增长的主要因素，高　业的发展历程．我们不难看出产业对产业　发展的决定性作用。本文通过分析产业的　缺陷．提出厦门高新技术产业未来发展的对策建　议．对提升高新技术产业竞争力，实施自主创新战　略．打造“科学技术创新型城市”，具有重要的理论　与现实意义。　新技术则是其中最活跃、最具潜力的因素，已渗透　到社会生活的各个领域，并推动着整个社会的进　步。　上世纪８０年代以来．各国、产业界、经济　高新技术产业的变迁　１、特区成立头十年，高新技术产业处于零星发　展阶段．产业尚未形成体系　界对高新技术产业十分关注，高新技术产业发展战　略成为各国科技战略的焦点、经济振兴的重点。高　新技术产业的发展水平成为各国经济实力和国际　竞争力的重要标示。在高新技术产业的发展过程　中．通过产业干预产业发展．并且在产业　发展周期的不同阶段适时调整内容和作用强　１９８０￣１９９０年．厦门高新技术产业的发展主要　表现为贯彻实施国家的，以厦门大学、厦门华　侨电子企业有限公司和厦门华联电子有限公司等　单位为主体，承担国家“８６３计划”、火炬计划项目，　此时的厦门高新技术产业处于萌芽阶段。这一阶　段．厦门市高新技术产业尚未形成体系，散见　于各类科技。　２、厦门火炬高技术产业开发区的设立，拉开了　厦门高新技术产业发展的序幕，产业初步形成　１９８９年３月．时任国务委员、国家科委主任宋　健提出由厦门市岛内划出１平方公里土地，由国家　科委和厦门市共同创办高技术产业开发区的　度，弓１导产业发展。可以说，产业是影响产业发　展的关键因素　厦门是国家批准的４个经济特区之一，经历了　二十几年的发展之后．高新技术产业经历了从无到　有．由弱到强的发展过程．目前已成为厦门经济发　展的主力军　截至２００５年１２月．厦门市共有市级　高新技术企业２５１家，实现总产值１２１４亿元，较上　年增长２１％．占全市规模以上工业总产值的６０％；实　现利税总额１３８．５７亿元，与上年同比减少０．５％，出　口创汇６３．９亿美元，与上年同比增长１７．７％。产值上　亿元的企业由上年的７５家增至８７家，实现工业总　意向。１９９０年６月，国家科委副主任李绪鄂与厦门　市邹尔均签署了共同创办厦门火炬高技术产　业开发区（以下简称火炬高新区）的协议。１９９０年　１２月１２日．厦门火炬高技术产业建设发展公司正　式成立．１９９２年５月２８日，厦门火炬高新区第一栋　厂房“光厦楼”正式竣工，１０月１０日，首批入园企业　开工　至此．厦门高新技术产业进入了发展期。与此　产值１１７７．１８亿元，较上年增长２２．７％，占全市高新　技术企业总产值的９７％。实现利税８５．３亿元，上缴　税收４７．５亿元，出口创汇６３亿美元。　回顾总结厦门经济特区成立以来，高新技术产　维普资讯 http://www.cqvip.com

技　坛　同时，厦１］市出台了《厦门火炬高技术产业开　发区暂行管理办法》和《厦门市高新技术企业认定　条件和办法》，明确了对火炬高新区以及高新技术　企业的扶持．标志着厦１、－３高新技术产业的　新技术产品、项目认定的有关规定》等等．产业　涵盖了高新技术产业的布局、培育、规划、人才、资　金和税收等方面．已经形成了完整的体系。　现行产业缺陷分析　产业是指“一定时期内．为了提高综　合国力，促进经济发展．以高新技术产业为对象，对　基本形成。但产业的结构、内容和作用强度尚　不能覆盖全产业　３、“科教兴国”战略的实施．厦１］市从战略高度　大规模发展高新技术产业．产业日趋完善　１９９５年５月６日，、发布了《关　于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》），　并召开了全国科技大会，提出了“科教兴国”战略．　这是中国科技发展史上的里程碑。《决定》明确把高　新技术发展提到了国民经济和国家产业的优　先位置　厦门高新技术产业也因此进入了快速成长　期．高新技术产业在产业的发展过程中发挥了　十分重要的作用，主要有：《厦１、］市科学技术进步条　例》、《厦门经济特区高新技术产业园区条例》、《关　于贯彻（关于加强技术创新．发展　高科技，实现产业化的决定）的实施意见》、《厦１］市　财政扶持高新技术企业发展的若干意见》以及《高　Ｎｏｆｌｃ＂　／【Ｄ　／，Ｉ、　　Ｇ　Ｉ　ＪＬ　Ａ　Ｂ　ｌ　；　厦　科　／２００６　高新技术产业实施直接或间接性影响的所有、　法规的总和”。具体地说．在高新技术产业的发展过　程中．的主要职能是遵循市场机制．为高新技　术产业发展创造充分的、合理的环境，并提供　良好的服务。目前．厦门市的高新技术产业在　为高新技术产业发展提供产业导向和指导上　存在一定的缺陷：　１、重点不突出　出台的涉及面太广．未能结合本地特点和　产业发展内在规律．因此未能抓住关键环节．重点　进行制度设计和扶持。厦门市高新技术产业是　外向依赖型的．全市高新技术产业９０％的产值集中　在外商投资和港澳台资企业．高新技术产业持续发　展的风险极大。此外，全市９５．６％的高新技术产值集　中在占高新技术企业总数５２．３％的重点高新技术企　业．大量中小型高新技术企业创新能力与企业竞争　力尚不足。另外在人才方面．由于存在“重弓１进　轻使用：重弓１进轻本土”误区．使厦门落入了　“只见人才往北飞（上海、北京），未见人才落鹭岛”　的尴尬境地。而目前厦门的高新技术产业未能　针对上述问题．出台规避风险的若干。　２、协调性差　纵观厦１、－３的高新技术产业．由于制定　主体复杂、内容多样，制定的过程中缺乏　沟通．或者部门利益趋动．导致协调性不够。主　要表现为：在的主体上．由于涉及各部门，　即得利益导致“信息垄断”．执行难度大。　发展高新技术产业的选择　高新技术及其产业的发展．是决定国家力量强　弱和发展前景的重要因素。制定产业的最　终目的是以产业发展促进全社会经济的发展。因　此．运用其配置资源的能力，制定有效的产业　干预产业发展的前提是应符合产业的发展演　维普资讯 http://www.cqvip.com

技　坛　化规律　以建立程序合法、内容正确和结论有效的管理　机制为目标．制定科技经费以及科技计划项目立项　１、基本原则　高新技术是一个地区乃至一个国家经济增长　管理、监理相关制度．加强对科技经费支持项目的　管理、监督，针对项目申报、评审、立项、监理和验收　等环节出台相应规定．保证科技投入经费　按规定正确使用。　的首要推动力。高新技术产业的发展除自然环境　外．主要取决于社会发展环境．取决于当地特殊的　优惠．而体系的完善是高新技术产业发展　的先决条件。厦门市制定高新技术产业应　遵循以下原则：　（１）明确高新技术产业的指导思想　（３）建立健全投融资体系．发展风险投资　技术创新支持产业的快速发展．在其背后一定　有投融资方式的创新支持。当前．银行贷款仍是高　新技术产业发展的主要融资渠道。由于高新技术产　业“高投入、高风险”的特性．商业银行对这类贷款　非常谨慎。在高新技术企业发展初期，贷款又受到　银行要求资产抵押的．融资能力不足．迫切需　要为风险投资对象的贷款提供担保．降低银行　向高新技术企业贷款的风险。厦门要积极探索科技　投入的多种方式．发展风险投资．继续实施“科银合　通过制定和实施系统的高新技术产业．加　快高新技术向现实生产力的转化．最大限度地发挥　社会资源的作用．使高新技术产业的发展有利于提　高经济和社会效益。　（２）科学定位高新技术产业的功能　高新技术产业应具备激励、引导、协调和　控制功能。也就是说，通过财政、税收、金融、信　贷和人才等方面的优惠的制定和实施．营造良　好的环境．以激励、支持和帮助高新技术成果　商品化、产业化，促进高新技术的扩散，使知识创　作工程”．推动金融机构参予高新技术产业的发展。　要从财政资金中划拨一部分经费设立科技贷　款担保基金　该基金主要对风险贷款和本市高新技　术开发、创新活动发挥引导作用，以缓解科技经费　新、技术创新成果转化为现实生产力。　（３）ｉＥ确定位在高新技术产业发展中的作用　在高新技术产业的发展中．要努力履行其　上述经济职能．为产业的发展营造良好的软硬件环　境．减少对产业的直接干预，确立企业在高新技术　产业发展中的主体地位　２、建议　以无偿资助形式扶持企业给市财政带来的资金压　力。　（４）实行有利本市高新技术企业发展的采　购制度　通过公共的安排．创造和增加企业技　术创新产品的市场需求．产生技术创新的“市场拉　根据上述原则．厦门市应从以下几个方面　完善、更新现有高新技术产业：　（１）优化财政支出结构，加大对各类科研开发　项目的投入　动”效应．是用以引导经济发展，保护和扶持本　国、本地区工业、高新技术产业，刺激企业技术创　新．实现宏观经济的重要手段。　厦门市在厦委发『１９９９１０１８号文件第１１　条第５款中也明确提出：采购要支持高新　技术企业的发展．通过预算控制、招投标等形　式．引导和鼓励部门、企事业单位择优购买国　产高新技术产品或设备。但是，据调查该出台　以来．并未真正执行。因此，厦门市应抓好　落实工作．为企业技术创新创造良好的环境。　（５）结合区域特点，利用外资发展高新技术　独特的对台地理位置与海外华侨多的区域特　要加快高新技术产业的发展．必须加大投入力　度．同时又要避免走入“资金决定论”的误区，建立　有效的财政扶持．重点扶持以企业为主体的技　术创新活动。市区两级财政每年应当新增高新技术　产业发展专项资金．以无偿资助、贷款贴息、担保贷　款等方式．支持重大高新技术成果转化，支持企业　的技术创新活动．着力营造鼓励自主创新的良好环　境。　（２）加大对科技经费的管理力度，提高资金使　用效率　点．是厦门利用外资发展高新技术产业的最大优　势　厦门在制定高新技术产业时应充分注意到　维普资讯 http://www.cqvip.com

技　坛　这一点．在引进外资的同时，引进先进技术，带动自　价值观念　厦门现行人才如前所述，存在“重引　主创新　要参照国际惯例和其他国家、城市的做法，　进轻使用、重引进轻本土”的误区，因此，必须　进一步制定和完善各项优惠和明确的发展战　有针对性地制定人才，为人才提供良好的工　略．鼓励外商向高新技术产业投资，对利用外资的　作、生活环境。　高新技术企业．制定并实行优惠的信贷、税收、进出　加大本土人才培养力度。支持和提倡厦门各高　口．鼓励其向外向型高新技术企业发展。　校针对厦门高新技术产业特点，培养产业发展急需　（６）加强对中小型科技企业的支持　人才：支持、提倡企业科技教育，对企业职工进行经　无论是在发达国家还是在发展中国家，中小企　常性职业技术教育．形成人才和产业共生互养机　业在国家经济建设中都发挥着基础性的作用．也是　制：继续推动“市校同发展科技合作工程”，借助国　实现国家经济增长、提高人民生活水平、促进社会　内知名高校的力量．为厦门培养人才。　稳定和国家强盛的重要依靠。从企业数量上看，中　加快人才流动步伐。通过引导、利益驱动　小企业数量在各国企业总数量中占有绝对优势，一　等方式．推动高新技术产业与传统产业部门之间的　般占到一个国家企业总数的９９％以上。从产出贡献　科技人才流动　同时注重推进高新技术产业领域内　上看．中小企业在国家经济总量中占有相当比重，　的人才流动．建立人才多向流动机制。　对ＧＤＰ的贡献一般超过４０％。从创造就业机会上　大力引进人才　要以流动、柔性的方式引进智　看．中小企业是实现社会充分就业的主要依靠，一　力和人才．以事业留人、环境留人。要以优惠的条件　般提供的就业机会占就业人数的三分之一强。从国　吸引人才来厦门创业，鼓励、支持海外留学生自带　际贸易看．中小企业是国家参与全球经济竞争的基　技术、资金到厦门发展高新技术产业。建立人才储　本力量　中小企业创新是推动产业技术进步的重要　备．满足高新技术产业发展对人才的需求。　力量　有关研究表明，中小企业的技术创新不仅在　完善人才激励机制。通过改革劳动、人事和分　数量上占有绝对优势，而且其创新水平及其影响程　配制度．建立公平竞争、激励创新的分配机制，营造　度也不亚于大型企业。近２０余年来，发达工业化国　“鼓励创新、宽容失败”的创业环境。　家和新型工业化国家的技术进步都主要来源于中　（作者单位：厦门市科学技术局）　小企业的技术创新。中小企业的创新促进了高科技　产业的发展壮大　在世界高技术产业蓬勃发展的过　程中．中小企业创新扮演着高技术产业缔造者和推　动者的角色　目前．现行高新技术产业“扶强不扶弱”，　缺乏专门针对中小企业特别是科技型中小企业的　　因此，必须加强对科技型中小企业的扶持力　度．制定倾斜性的扶持。这类主要有三个　方面：一是通过立法、制度和组织安排促进中小企　业的创新发展：二是通过制定特定资金性支持计划　和措施解决中小企业创新面临的资金需求；三是其　他鼓励、引导、培育和协调服务等措施构筑有　利于中小企业创新发展的环境。　（７）加大人才引进、培养力度，着重营造拴心留　人的良好环境　＋　“人才是最重要的资本”。随着高新技术产业的　发展．这已成为国际科技、经济活动中一种全新的　厦订科长　妻４ｔ２ＯＯ６