经济与社会发展研究 理论前沿 ２０１６年第２期 ・２６３・ 市政工程施工项目成本控制分析 曲歌 （南阳市市政工程总公司 河南 南阳４７３０００） 【摘要】从理论的角度来看，市政．Ｔ－程在施工成本上的控制， 工程施工的成本；还有比如拆迁问题等人为阻挠的因素，也会增 不仅能够实现整个工程总体投入的不断降低，同时也能带来巨大 加施工成本。从理论的角度来看，企业在施工项目中标之后，需 的社会效益，这就需要市政施工企业不断提高管理水平，进而为 要结合施工现场上的实际情况以及业主的要求，通过技术上的改 社会声誉的获得打下良好的基础。但是从目前市政工程施工的现 进来实现可行性强并且经济合理的方案制定。诸如，在设计的过 状来看，管理粗放、计划多变、思想僵化等方面的原因，市政工 程中需要考虑到项目参加人员的技术素质、对于机械的实际掌握 程施工成本控制不太理想，这就需要转变传统的方式，通过认真 程度，项目的经济和地理等方面的条件以及对于施工方面的要求 的探讨来降低工程施工成本，提高效益。 等，通过多种元素的综合来实现多个施工方法和程序的确定，进 【关键词】市政工程；施工项目；成本控制；问题；对策 而在进行经济和技术方面的科学性对比之后来选择一套最为适合 的施工方案。从我国目前的施工企业发展来看，其在项目的方案 １、前言 设计上并没有充分的考虑到其经济性的问题，同时对于技术性方 随着国家经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，城市 面也略有忽略，这就使得在方案的设计上存在着经济性不强的问 的交通工具近些年也在爆发式的增加，这使得我国城市总体交通 题。 状况在不断的发生着变化，交通堵塞日渐频繁，这就需要对城市 ２－３控制的方法与手段较为落后 道路进行扩建改造，或新修新建一些市政工程，使市政设施能够 成本控制方面的工作主要是由财务部门来进行承担和负责， 满足城镇居民生产生活的需要。但市政工程施工往往受到环境的 进而从财务的角度制定出了一套严格的制度体系，但是在实际的 局限，从而增加施工难度和施工成本，比如要考虑人车的分流， 实施过程中却存在着施工效果不理想的问题，而其中最重要的原 考虑噪音和粉尘对环境和居民生活的影响等，然而市政工程往往 因就是由于其控制的方法和手段方面的落后性导致的。从市政工 又具有紧迫性和突击性，这就使得成本控制存在非常大的困难， 程的成本控制现状来看，仍然是以人工的管理为主，这就影响了 为了能够提高其竞争能力就需要更加合理的进行施工规划，重视 其效率，虽然一些规模上比较大的企业已经开始利用计算机网络 项目的成本控制，对人力、财力以及物力进行合理的调配和使用 等来实现数字化的管理，但是在实际的使用上却没有做到其潜力 来实现经济效益和社会效益的不断提高。 的发掘，这就使得其在成本的控制上缺乏科学的管理，这就使得 ２、我国市政工程施工项目中成本控制存在的问题 工作的效率不是非常的高，同时管理的效果也不是非常的好。 从我国目前的普遍情况来看，影响项目成本的因素主要有管 ３、市政工程施工项目成本控制的措施分析 理方面的因素、环境方面的因素、行政方面的因素、资金方面的 ３．１通过激励机制的完善来实现项目成本控制效率的提高 因素等。 从我国的市政工程发展来看，企业的相关小组需要根据项目 ２．１成本意识淡薄，管理制度不健全 施工中的相关生产要素来进行现场性的调研，并且能够根据实际 从我国市政行业的发展历史来看，市政行业具有特殊性，原 的施工情况来进行针对性的科学性方案的提出，同时还需要结合 来在计划经济时期只是需要完成任务指令，干好干坏、干多干少、 企业的实际情况来进行数额的确定，并且在经过了科学的计算之 干与干都是一样的，这就使得施工单位很少去科学的组织施工管 后来实现预算价格的准确标明，进而为项目部的进一步工作提供 理，很少制定成本计划，在实际的施工过程中很少的关注节超方 重要的保障。当项目部在对公司相关部门来进行成本目标以及其 面的问题，缺少市场意识、竞争意识、成本意识。后来面对曰益 他的目标来进行实现的过程中，公司需要对于其工作来给予一定 激烈的市场经济，市政施工企业在实际的施工过程中也开始关注 的奖励或者是分成来实现工作效率的提高。此外，还需要在效益 到成本的控制问题，但是从传统的观念上转变过来仍然需要一段 的角度之下来看到投入，通过投出数量与产出的数量把握的和谐 十分漫长的时期。从目前来看，其成本控制上仍然存在很多的问题， 来实现利益的最大化。从科学的角度来看，利润上的提高能够实 诸如，将成本控制单纯看作是财务核算上的问题，缺乏科学的成 现项目成本的有效控制，同时还能够借助施工期限等的缩短和质 本控制指标，缺少真正的考核落实，缺乏真真切切的奖罚，所以 量提高等方面来实现企业在品牌价值上的不断提高，实现企业的 职工也缺乏真正的工作责任感，跑、冒、滴、漏熟视无睹，都觉 长远发展。施工企业需要明确的进行自身的定位，通过监督机制 得扶油瓶是别人的事，得过且过，企业的好坏和未来似乎是大家 上的不断完善来实现其积极性的提高，同时还能够提高相关工作 的事，而工资才是自己的事，所以相似的工程项目，私营企业能 人员的积极性，这样才能够保证其施工的过程与企业的设定目标 赚的盆满钵满，国有施工单位利润低下，很多只能勉强维持职工 步调一致，保证企业的相关能够更加有效的实施。 工资。 ３．２通过组织结构的完善来实现成本控制效率的提高 在企业的实际管理过程中，成本控制方面还存在组织制度上 从市政工程施工的成本控制方面来看，组织结构的完善有利 的不健全问题，由于企业在运行的过程中并没有真正的将成本的 于工作效率的提高，这就可以通过项目经理的责任制来实现管理 控制问题落实到实际处，这就导致了在项目成本的控制上没有形 工作的相关机构和相关的工作人员在成本上的落实，这样才能够 成完善的体系。在工程的施工过程中，也没有制定精确的目标成本， 实现每一个工作人员都能够实现任务和相关职能的明确，同时还 这就使得其无法形成更加完善的项目成本的管理制度和更加高效 可以通过成本的相关计划的控制以及工作流程的制作等。关于成 的监督和激励的具体机制等等。在分包商的选择上以及材料设备 本控制制度的建立健全有利于其承办本的宏观，其对于成本 的选用方面等都没有进行严格的安排，这就使得其并没有形成一 的方法以及内容都进行了规定，这样在成本的管理过程中就能够 套完整的规章和制度，因此在制度上缺乏保障，因此，这就容易 实现有规律遵循，这样就能够为企业的监督和服务打下良好的基 造成人工、材料机械等费用的超标，这对企业的经济效益的提高 础，这也就是企业管理的重要部分。这就可以通过工作人员岗位 具有一定的阻碍作用。 责任制的落实、项目的成本核算方面的落实、项目的分包和劳务 ２．２环境因素 上的管理来实现成本控制效率的保障。 环境往往也影响市政工程施工的成本，比如为了安全要进行 ３．３通过施工方案上的优化来实现成本控制效率的提高 封闭施工，将人车暂时分流，这就需要增加一定的成本；比如为 市政工程施工方案的优化对于成本控制效率的提高以及成本 了降低粉尘对大气的污染要采取一定的措施也需要增加一定的成 的降低具有十分重要的作用。在施工方面的制定过程中，需要通 本比如为了减少施工噪音对周边单位和居民工作和生活的影响， 过方法的确定、实际的机具选择、施工的安排以及流水的组织等 需要使用更达标的施工机械器具，需要限时段施工，这也要增加 （下转２５１页） 经济与社会发展研究 理论前沿 ２０１５年第２期 ・２５１・ 老、农业基础设施和农村生产条件改善等方面的支出。土地收益 的３０％返给集体经济组织，由其分配给集体经济组织成员，剩余 的７０％上交集体建设用地收益基金。集体建设用地收益按１０％、 ３０％、３Ｏ％的比例由国家、省、县（区）分成，用于平衡沿海省 份和内地省份、近郊农民和远郊农民的利益。 三、集体建设用地入市的土地征用制度创新 按照《土地管理法》的规定，国家征收集体土地主要支付土 地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。征收耕地 的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。 征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每 个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三 年平均年产值的四至六倍。但是；每公顷被征收耕地的安置补助 费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他 土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参 照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。但由于农产 品价格较低，导致实际征用补偿较低，很难保障失地农民的生活， 国家一直强调提高农村土地补偿标准。 集体建设用地入市，是在不改变集体土地所有权的前提下进 行的，因此在实际征用中，不需要支付土地补偿费，土地所有权 的补偿可以通过出让集体建设使用权收益返回来获得。征用集体 建设用地只需要支付安置补偿费和地上附着物和青苗补偿费。鉴 于土地承包经营权和宅基地使用权，也己获得了用益物权的法律 地位，可按照土地承包经营权和宅基地使用权的评估价格并给予 补偿，地上附着物按重置价格给予补偿、青苗按当年损失给予补偿。 四、集体建设用地入市的土地储备制度创新 为避免多头供地出现混乱、农民利益受损等情况，集体建设 用地入市应由地方主导。集体建设用地入市需要大量的 资金运作，土地储备机构恰恰具有这方面的优势和经验，土地储 备制度应引入集体建设用地入市中。集体建设用地入市的收储路 径可以按照“主导、集体委托、储备运行、单独管理、收益 分成”的总体思路进行。 主导就是充分发挥土地职能，稳定地价，形成 统一的城乡建设用地出让市场，由代表集体经济组织签订《集 体建设用地出让合同》。集体委托就是由集体经济组织委托土地 储备机构来进行征用补偿，签订《委托协议》。集体组织委托土 地储备，需经８０％以上村民或村民代表表决同意。储备运行就是 由土地储备机构承担集体建设用地收储工作；对符合规划的集体 建设用地进行收储，涉及占用农用地的需办理农用地转用审批后 才能纳入集体建设用地储备范围。单独管理就是土地储备机构同 时承担国有土地和集体土地的储备工作，涉及集体土地的融资、 补偿支付、出让等都要单独管理，避免与国有土地混在一起。收 益分成就是集体建设用地扣除储备成本后，剩余的土地收益应按 比例分成，３０％返给集体经济组织，７０％上交集体建设用地收益 基金。 五、讨论 本文从土地产权制度、土地征用制度、土地储备制度等方面 探讨了集体建设用地入市的土地制度创新，设计了集体建设用地 入市的收储途径。在土地产权制度上，从所有权和使用权分离的 视角，以出让方式有偿获得集体建设用地使用权，同时保留土地 集体所有权。集体建设用地入市也可以采取使用权作价入股、租 赁等有偿使用方式进行。在土地征用制度上，从赋予农民用益物 权的角度，在征用补偿时按评估价格对土地承包经营权和宅基地 使用权补偿。在土地储备制度上，设计了一条集体建设用地入市 的收储途径，即按照“主导、集体委托、储备运行、单独管理、 收益分成”的总体思路进行。此外，小产权房可以通过补办集体 建设用地出让手续的方式获得合法的地位，但需补齐集体建设用 地收益基金，补缴的标准可以参照同地段的集体建设用地收益确 定。 参考文献： ［１】钱忠好，牟燕．中国土地市场化改革：制度变迁及其特征分 析［『１农业经济问题．２０１３．（５）：２０－２６． ［２］黄小虎．土地与制度创新Ｄ】红旗文稿．２００８．（３）：１６—１８． ［３］姜栋，胡碧霞．中国农村集体土地产权制度改革研究综述［兀 生产力研究．２０１３．Ｎｏ．５：１９２－１９６． ［４］郑欢．对农村集体土地入市的思考Ⅱ】改革与开 放．２０１４．０３：３０—３１． ［５】孙玉敏．集体土地入市的现实意义——专访上海社科院部 门经济所研究员戴晓波Ⅱ］．上海国资．２０１３．１２：９４—９６． 第一作者：李大伟（１９８２年生），男，工程师，主要从事土 地制度与土地储备研究；工作单位：长春净月高新技术产业开发 区土地收购储备中心； （上接２６３页）来实现效率的保障。由于施工方案上制定不同，其 工作的期限也会有所不同，而机具需求上也存在很大的差别，因 此在成本上也存在很大的差别。这就需要通过施工方案的正确选 择来实现成本上的降低，在方案的制定过程中，需要根据合同上 对于工期的实际要求以及上级对于项目的要求作为重要的依据， 根据整个项目的规模、复杂程度以及实际的条件等多种因素来进 行综合性的考虑，同时还可以制定多个方案来进行对比，结合现 场施工人员的意见和建议，从多个方案中选择最为科学、成本控 制最为成功的一个来进行施工。此外，在施工方案的强调上需要 充分的考虑到其先进性以及可行性，如果不能够达到这样的要求， 那么就不能够保证正常的发挥，最终影响施工方案的可行性。 ３．４通过信息网络的成功构建来提高工作效率 ‘ 建立高效率、全覆盖性的计算机信息网络，对于工作效率的 提高具有十分重要的作用，同时还能够为管理者进行决策来提供 更加精确的信息，实现在施工过程中管理行为的规范。由于计算 机对于信息的处理速度比较快，因此对于工作效率的提高具有十 分重要的作用。计算机在存储量方面非常的大，因此能够为管理 者提供大量的更加准确的信息，诸如，材料的市场行情、企业的 在市政工程的项目施工过程中，项目的成本控制是其中一个 十分重要的问题，其对于市场发展是速度与水平具有十分重要的 关联。在进行项目的成本控制的过程中，由于施工企业在成本控 制的途径和方法方面存在着问题，导致了项目的成本管理效率得 不到提高。随着我国综合国力的不断加强，因此与外界的交流与 沟通也是日渐密切，这就需要通过自身能力的不断丰富来提高竞 争力，而在工程的施工过程中在成本方面的控制就是其中十分重 要的部分，这不仅关系到企业利益的最大化，同时与企业未来的 发展前景也具有十分重要的关联。因此，在建筑工程的施工管理 过程中，负责人需要明确自身的责任，能够根据实际情况出发来 进行成本方面的控制，这对施工人员在实际的工作技能以素质方 面具有更加严格的要求，实现工程在质量和效率上的保障，最终 为单位未来的发展奠定良好的口碑。 参考文献： 【１１姚晓峰．浅谈市政工程施工成本控制的问题及解决措施【】丌． 江西建材．２０１３．（Ｏ５）． ［２】张锡才，何丽静．市政工程施工项目成本控制方法探索ｏ１． 科技与企业．２０１４．１２．（０９）：５６． 最新管理模式以及衍生的新工艺等等，这些信息的获得以及应用 对于施工效率的提高具有十分重要的作用。在实际的工作过程中， 就可以通过财务管理行为上的规范来实现员工素质的提高，再加 上计算机在程序的设计上具有一定的不可更改性，这就使得相关 的施工人员以及财务方面的管理人员必须严格的按照程序来进行 工作，进而实现其工作行为上的规范，对其素质的提高具有十分 重要的作用，同时对于总体成本的降低和成本的控制等都具有十 分重要的作用。 ４、结语 ［３］鲍春仙．市政工程施工项目成本控制研究Ⅱ］．项目管理与 质量控制．２０１４．１１． ［４】房淑兰．市政工程施工成本控制问题和对策探讨Ⅱ］．现代 商贸工业．２０１１．（２１）． ［５】杨文，毛卓航．浅析水利工程施工成本控制的重要性及其 方法Ⅱ］．四川水力发电．２０１２．３１．（０３）：１４—１６． ［６］李文英．浅谈市政工程施工项目成本控制及管理Ⅱ】．经营 管理者．２０１１．４１．（１５）：１０２． ’
