发展多种形式集体经济 全面深化农村改革 周 俊 （南京市江宁区禄口事处 江苏・南京摘２１１１１３） 要：改革开放以来，我国经济得到了巨大的发展，但相对城市改革与发展来说，我国农村的改革与发展显得更加滞后。因而 在城镇得到发展同时，更应该将改革的重点转移到农村，全面深化农村改革。发展多种形式的集体经济是实现全面深化农村改革 的重要方式，走农村集体经济发展道路使农村落后的局面得到改善，农民的主人翁地位和相关权益得到尊重，最终实现 的理想。 关键词：集体经济；农村改革；客观要求；建议 当前，农村的经济发展并不完善；农村生产经营组织化 程度较低，狭隘思想仍然较为严重：农业发展方式仍没有本质上 的改变，依然是粗放型发展方式：城乡居民收入差距被进一步拉 大，实现农民增收面临重重困难。这些问题都是在今后的农村 改革中予以重视和解决的问题。解决好这些问题，才能稳固农 村社会主义阵地，提高农民的幸福感 发展多种形式的集体经 济，尤其是发展农村集体经济并逐渐壮大农村集体经济，是解决 这些问题和全面深化农村改革实现农村持续发展的重要途径。 发展多种形式的集体经济的内涵和意义 多种形式集体经济是我国公有制经济与市场经济相互综合 一的一种有效的制度安排。集体企业产权主体从单一逐渐多元化， 不断融合国内外及私人资本，通过近些年的发展，我国当前不断 涌现多种新型的集体经济组织，如股份合作制企业、集体联营组 织、员工控股企业、合作社等，共同构成我国新时期的多种形式 集体经济。当前这股势头已经突破了城市与农村的地域界限， 工业和农业紧密结合，并且在城乡间的各种互助与合作过程中 出现了多种形式的农村集体经济，如农民专业合作社、农民持股 组织等。另外，多种形式集体经济在实现自身的转型过程中，能 够有效反哺工业和农业。在推动工业化和城镇化发展，实现全民 方面发挥重要作用。 、科研院所、有关部门、企业、单位等联合培养人才、科学研究、技 术改造及创建实习基地等模式，不断拓宽服务范围，加快科研成 果转化，促进形成产业化，在服务社会的过程中，广泛争取社会 资金的投入。 国家和地方对地方高校的重视程度和支持力度不断加 升国际交流与合作水平。地方高校应该积极尝试办学管理新模 式，在充分调查研究、科学分析预测和广泛征求意见的基础上， 综合考虑宏观经济、国内外市场需求、可利用资源水平和自 身优势与劣势等因素，明确合作办学方向，争取中外合作办学项 目。在日常教学管理中，不但要适当提高外藉老师的数量，还要 考虑学校领导和骨干教师的海外业务交流与培训，做好文化传 承与发扬。 大，使地方高校得到了实惠的帮助，越来越相信在阴影的附近一 定有阳光，也看到了困难背后阳光带来的机遇和希望。 四、地方高校争取多元化投资的策略 （一）积极争取财政支持 由于高校办学资金投入巨大，而目前地方高校大部分的办 学经费还是依靠国家的财政拨款，所以只有不断争取国家财政 （四）学习国外高等教育吸引投资经验，拓宽资金来源渠道 国外高校办学资金基本来源于社会投资和民间个人捐资， 这种资金来源模式能够保证资金的供应以及资金来源多元化， 可以提升高校的竞争意识，从而有利于办学质量的提高。我国 的支持，才能更好的保障高校的资金需要。首先，地方高校应积 极与各级及主管部门加强沟通，使他们能够深切关注、了解、 认同学校的办学理念和发展规划，争取到更多的财政拨款，以维 护国家财政性拨款在高等教育经费来源中的主导地位。其次， 地方高校要重视内部控制方面的建设，采取增收节支措施，在经 费的目标管理上下功夫，把工作重点放在提高教育质量上，合理 保证学校管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完 地方高校在这一方面经验学习还不够，社会资本和民间捐助的 比例占资金来源的比例基本可以忽略不计。只有通过提高社会 资本投资高校的优惠水平，强调社会资本进入的互利原则， 加强对社会资本投入的宣传力度，才能引导和吸引社会投资和 民间捐助，提高地方高校资金来源的多元化水平，给予地方高校 资金支持。 五、结语 整，提高经营效率和效果，促进实现学校发展战略目标。 （二）特色办学，吸引更多的生源和资金支持 教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》中促进高 综上所述，多元化投资是高校发展的必然趋势。需要强调 的是，在筹资过程中要牢固树立和强化风险责任意识和法制观 念，才能合理保证教学质量的提高和发展战略的实现，推进地方 高校的和谐健康和可持续发展。 参考文献： 【ｌ】方永刚，姚江飞，杨帆．我国高校筹资问题研究【Ｊ］．工业技术经济， ２０１０，（６）． ’ 校办出特色。地方高校应该把握机遇根据发展历史、区位 强势、资源优势、人文环境、文化传承和社会需要等因素，落实和 扩大专业设置自主权，建立特色专业，重点突出专业和行业特色， 经营特色办学理念，提高办学能力和教学水平，以此吸引更多的 学生前来就读，保证生源的数量。 （三）加强国际交流与合作，联合办学 教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》提出，提 二、发展集体经济是全面深化农村改革的客观要求 说，是经济主体内在生命力的体现，应该进一步完善相关管理机 农村改革的关键在于提高农业资源配置效率，让农民成为 制以促进农村集体经济的有效运转。首先，制定相应的规章制 我们市场的主体。我国的农村改革走过了３０多个年头，实现了 度，约束内部成员的活动，促使组织进行正常的日常运行：其次 了农村的家庭承包经营，进行了农村税费改革，促进了农村上层 建立民主投票制度，对于重大事项实行一人一票制，以全体成员 建筑变革的实现。但是，当前取得的改革成绩还不能令人民满 大会表决的方式进行决策；再次，鉴于农村集体经济发展处于初 意，通过放权让利、扶贫济困的改革措施还不能从根本上破除农 期阶段，应当鼓励农村集体经济组织形式的多样化，如农业协会、 民的小农经营观念。十七大就提出了根据农村现阶段情况与特 经济合作社等形式，以促进农村集体经济的转型和经济结构的 点，加快建设和发展，全面启动农村股份合作制、农民专业合作 优化升级。 制以及农村土地股份合作制改革，以全面深化农村改革，从根本 （二）引导，为农村集体经济发展创设环境 上解决“三农”问题，激发农民的积极主动性，发挥其创造性发展 发展多种形式的集体经济离不开国家的支持，更离不 生产力并投入到农村建设中来，最终改变农村落后的面貌。 开各地方支持和引导。发展农村集体经济，实现全面深化 在全面深化农村改革的道路上，农村经济发展、文化进步、物 农村改革是责无旁贷的责任。应该主动和充分发挥其 质文明的提高都需要发展多种形式的集体经济来实现。在此应 管理、引导和服务的智能，适当为农村集体经济发展放宽贷款抵 该对发展集体经济是全面深化农村改革的客观要求进行重新的 认识和理解，以便于更好的开展发展多种形式的集体经济工作。 押条件，不断提供各种贷款优惠活动，适当减免税费等，在用地、 （一）为农民谋福利，向农民家庭经济发展提供有效的服务 银行贷款、产品销售、征收税收方面给以大力支持。当然，对于 在农村发展集体经济能为农民群众办更多的福利事业。发 来说，更重要的是将以上优惠贯彻下去，落到实处，以 展较好的农集体经济能在物质等方面为农村发展做实事，如搞 充分发挥的智能和绩效。还应该与集体经济组织一样 好五保老人晚年生活的问题，积极扶持农村困难户走向致富道 重视农村基础设施的建设投入和落实工作，为农村集体经济发 路，为农村教育和文化事业发展提供经济支持和保障。 展创造一个良好的发展环境，增强农民对的信任，激发农民 （二）减轻农民负担，有助于良好干群关系的建立 参与发展多种集体经济的热情。通过的努力，重点扶持一 发展多种形式的集体经济能为农村基础设施建设提供资金 批典型的、具有带头作用的农村集体经济组织，促进农业规模化 支持，如农村的修路、建桥、农业水利建设等方面就不用再向广 生产和产业化运作，最终推动农村产业结构的调整和农村劳动 大农民伸手要钱，最终实现村村通户户通的道路系统，大大减轻 力的合理和充分利用，促使农村经济大踏步向前发展。 了农民的负担。这也助于各层级干部与人民群众建立起良好的 （三）开展多种形式的合作，调动农民发展集体经济的积极性 群众关系，对于全面深化农村改革的就更容易被人民接受 由于农民受到传统思想和市场负面消息的影响，当前发展 和被一线干部落实，最终也反过来促进了集体经济的发展。 农村集体经济需要改变农民集体主义和缺乏合作意识的现状， （三）增强农民经济实力，巩固农村社会主义阵地 调动农民发挥集体经济的积极性。首先，加大发展多种形式集 发展多种新式的集体经济能更好的利用和发挥经济手段的 体经济的宣传力度和指导，培养农民的合作精神和发展合作能 作用，将广大农民组织起来，凝聚一股团结而巨大的力量，鼓励 力，突破农民狭隘的思想观，加深农民对集体经济的认识，进而 农村集体经济组织和广大农民发挥积极主动性，推动科学大生 接受和参与并信赖农村集体经济。其次，鼓励农民“走出去”大 产活动开展，最终实现农村集体经济发展和农民经济实力增强。 胆参与多种形式合作。仍然以农业为主的农户可以积极与行业 另外，从多种形式集体经济发展实际情况来看，农村集体经济实 协会合作或组织合作，也可以参与到农产品供应链中来，成为一 力越是雄厚，中国党的各项方针和各项才能在农村得 个专业的农产品生产基地。对于拆迁失去土地的农民，运用典 到更好的宣传和切实的落实。只有农民经济情况得到改善，生 型和成功的农村集体经济发展案例进行宣传工作，鼓励其了解 活水平和幸福感不断提高，才能让农民感受到社会主义制度的 农民股份合作制，农村土地股份合作制，在正确的引导下积极参 优越性，那么农村社会主义阵地才会更加牢固。 与股份合作，发展农村多种形式集体经济。同时，现有的农村集 三、发展农村集体经济，推动全面深化改革的一些建议 体经济组织应当加强自身队伍的建设和实力，加强工作，积极开 虽然发展多种形式的集体经济在发展农村和推动全面深化 拓合作领域，实现经济结构优化升级，增强农村集体经济的整体 改革方面有着重要的作用，但从发展农村集体经济面临的内外 部环境来看，实现农村集体经济发展，全面深化农村改革的道路 实力，增强凝聚力和吸引力，最终推动农村改革的全面深化。 并不是一帆风顺的。为此，应该在认清农村集体经济发展和农 四、小结 村改革现状的基础上，对实现的途径进行积极探讨，以期更快实 改革开放３Ｏ年来，在经济大发展与深入改革的过程中，我 现农村发展，全民的理想。 国的农村改革发展取得了较大的成就。通过发展多种形式集体 （一）完善法规与制度，确保农村集体经济组织的地位和运作 经济，全面深化农村改革，除了做出以上努力外，还应当对当前 发展多种形式的集体经济必须要有一个良好的法律法规制 农村经济和农村改革出现的新形式进行认真研究和解读，更好 度来保障。农村集体经济组织是市场的重要主体，与其他企业 地在这条道路上有所作为，切实为农民谋福祉。 一样，应当具有的法人资格，具有同样的权力和义务。因此， 应该通过进一步完善法律法规来确认农村集体经济组织的合法 参考文献： 地位，在其组织性质、地位、从事业务范围、组织章程、组织成员 【ｌ】徐惠平．发展集体经济是又一个很大的前进——对关于中 资格等方面的法律法规应该逐渐更新以规范农村集体经济组织 国社会主义农业的改革和发展第二个飞跃思想的学习与思考【Ｊ】． 理论研究，２００６，（３）． 行为，促进其健康的发展，实现农村经济格局的转变。 【２】发展村集体经济推进新农村建设——金湖县实施“壮村”工程的 另外，科学和完善的管理机制对农村集体经济组织发展来 实践【Ｊ】．群众，２０１０，（４）．
