昆山市城市总体规划总体思路和创新理念解析 ＥＸＰＬＡＮＡ１－ｌＯＮＯＮＧＥＮＥＲＡＬＩＤＥＡＳＡＮＤｌＮＮＯ＼ ｌＶＥＣＯＮＣＥＦ叮ＯＦＫＵＮＳＨＡＮＭＡＳＴＥＲＰＬＡＮ 张 泉 赵 毅 ＺＨＡＮＧ Ｑｕａｎ；ＺＨＡＯ Ｙｉ １ １８ 咎ｌ菡 若ｌ 甚 ｆ； 薛ｌ 【摘要】详细阐述了《昆山市城市总体规划》的总 体思路，重点解析了“交通引导、资源约束、统筹 发展”等创新理念在规划中的贯彻和落实，全面 介绍了“交通与用地一体化分析、基于Ｒｓ与ＧＩＳ的 国际化带动工业化，以工业化推动城市化，率先 开放 率先发展．走在了江苏 两个率先”的前 列．被列为我国１８个改革开放典型地区之一，其 综合经济实力跃居全国百强县（市）之首 走出了 、和谐发展的 昆山之路”①。 ２００８年 昆山以不到全国０．０１％的土地、 ０．１ ２％的人口．实现了全国２．４％的进出口总额， 创造了全国０．５％的ＧＤＰ。市域常住人口人均ＧＤＰ ９ １ ２万元．居全国市、县之首。 童ｌ芝 重Ｉｌ舌 ∞ｌ Ｓ 降低热岛效应分析、碳氧平衡分析、河网水质影 响模拟技术”等新技术应用，在规划的编制思路、 帚 罩ｌ｛ 里ｌ ｊ Ｉ ｇ ｌ 研究方法、内容体系构建、规划实施措施等方面 进行的有益探索。 【关键词】总体思路；创新理念；总体规划；昆山 ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｉｄｅａｓ ｏｆ“Ｋｕｎｓｈａｎ Ｃｉｔｙ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎ”，ａｎａｌｙｚｅｓ ｈｏｗ ｔｈｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ｓｕｃｈ ａｓ“ｔｒａｆｆｉｃ ｇｕｉｄａｎｃｅ，ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ，ｏｖｅｒａｌｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ’’ｗｅｒｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐｌｎ．Ｉｔａ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ ｎｅｗ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ｏｆ“ｉｎ－ ２ 城市发展面临的主要问题 １．２．１ 市域空间呈分散蔓延态势，发展主体多 昆山市域总面积约９ ２ ８ ｋｍ ，其中水面约 １ ７６ｋｉｎ ２００８年常住总人口１ ６４ ４６万人．人口密 度１ ７７０人／ｋｍ （含水面）：辖９个镇、２个开发区。 尽管经济发展成效显著．但因财税以及全市 单一、各镇相同或类似的考核机制等实施的 导向 各行政主体对一、三产业的挖掘和重视不 够．基本上都是就地工业化、城市化．纷纷大规模 拓展制造业用地。”多主体全面开花”导致发展重 点不突出．造成市域空间蔓延成片．土地资源快 速消耗．土地产出效益不高．基础设施重复建设， 生态环境逐步退化．统筹发展迫在眉睫。 １．２．２ 中心城区以小城镇连接而成，服务功能弱 近年来昆山中心城区范围不断扩大 与周边 ｔｅｇｒａｔｅｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ａｎｄ ｌａｎｄ ｕｓｅ，ＲＳ ａｎｄ 【文章编号】１００２—１ ３２９ （２Ｏ１ ０）增刊一Ｏ１１ ８一Ｏ７ ＧＩＳ ｂａｓｅｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｏ ｄｅｃｒｅａｓｅ ｈｅａｔ ｉｓｌａｎｄ ｅｆｆｅｃｔ，ｃａｌ＂一 ｂｏｎ ａｎｄ ｏｘｙｇｅｎ ｂａｌｎｃｅ ａｎａｌａｙｓｉｓ，ｒｉｖｅｒ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ 【中图分类号】ＴＵ ９８４ １ １ 【文献标识码】Ａ ｉｍｐａｃｔ ｓｉｍｕｌａｔｉｏｎ＂，ａｎｄ ｍａｋｅｓ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｈｅ ｔｐｌｎ—ａ ｎｉｎｇ ｐｒｏｃｅｓｓ，ｒｅｓｅａｒｃｈ ｍｅｔｈｏｄｓ，ｃｏｎｔｅｎｔｓ，ｉｍｐｌｅｍｅｎ— ｔａｔｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｅｔｃ． 【作者简介】 张 泉（１ ９ ５４一）．男．江 ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｇｅｎｅｒａｌ ｉｄｅａｓ；ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｃｏｎｃｅｐｔ；ｍａｓ— ｔｅｒ ｐｌａｎ；Ｋｕｎｓｈａｎ 苏省建设厅副，教授 级高级规划师．中国城市 规划学会副理事长。 赵 毅（１ ９７ ９一） 男．江 １ 城市概况 昆山市毗邻上海，是江苏省东大门（图１）。改 苏省城市规划设计研究院 城市与交通规划所副所 长．注册规划师。 城镇几乎连绵成片，在大量外来人口的支撑下，中 心城区人口达１ ２Ｏ万，已进入大城市行列。但是各 行政主体的分散开发未形成有效合力．导致中心 革开放以来．昆山市利用东依上海的地缘优势．大 力实施外向型发展战略，高起点引进先进产业．以 【收稿日期】２０１ ０—０４—２ ２ 城市集聚度不高 ９１、来打工人员收入水平偏低 同 时相当数量的外来人口分散居住在各镇，也定 程度上影响了中心城区服务功能的发展。昆山位 于上海 苏＇Ｊｔ、ｌ两个特大城市之间．相距仅半小时 车程．这两个城市完善的公共服务功能吸引并满 足了昆山市民的部分消费需求．一定程度上也制 约了昆山自身城市功能的完善和提升，导致昆山 的公共服务设施在数量 质量 水平等方面均与 大城市有明显差距。 １．２．５ 交通处于支撑需求的状态，引导发展弱 昆山公路、铁路、水运等多种交通方式共存。 公路在综合交通运输体系中占据明显的主体地位， 总体上通达性较好．但均质化的公路网加剧了城 乡空间的蔓延发展，铁路设施建设相对滞后，一 定程度上又刺激了公路的发展，促进了汽车的使 用 内河航道初具规模．但航道等级偏低．部分航 道穿越中心城区 对交通和环境造成一定影响。各 种交通方式之间相互分离 缺乏枢纽体系支撑客 流集散换乘和货流集疏运，导致交通流转换不畅、 运行效率不高．同时分散的交通流难以培育枢纽 来引导用地的集约化开发。总体而言，交通处于 支撑需求的状态，引导发展的功能尚未充分体现。 １．２．４土地、水、能源被动适应发展，资源代价高 经济快速发展的背景下，昆山的资源利用现 状不容乐观。除去需保护的基本农田、河湖水面 和已建用地，按２０００—２００８年建设用地年均增加 的速度，可供建设用地仅够维持５～６年的发展。水 资源总量虽大，但主要为过境水量，本地水资源 量较小，且受流域水环境污染及本地污染物排放 的影响．地表水功能区达标率偏低 属于水质型 缺水城市。能源利用方面，２００８年万元ＧＤＰ能耗 为０ ６４６吨标准煤，接近中等发达国家０ ６吨标准 煤的水平 但与苏，Ｊｔ、ｌ工业园区或英、美等国家０ ３～ ０ ４吨标准煤水平相比，仍有降耗空间：化学原料 等５个行业的能耗占全市总能耗的Ｉ５ ２１％，而产 值仅占全市的１１ ６％．单位产值能耗远高于全市 平均水平。总体而言 土地、水 能源处于被动适 应城市发展的状态，资源代价较高。 ２ 总体规划编制基本思路 《昆山市城市总体规划》（２００９—２０３０）（以下 简称 规划 ）在全面分析昆山经济发展、社会和 谐、城乡建设等方面取得的成绩和上述 一多、两 弱、一高 等主要问题的基础上，按照 高位发 展 健康发展、全面发展”的总体要求，以问题和 目标为导向 通过 方式转变促进用地效益提升， 生态约束促进人居环境改善，节能减排促进低碳 城市建设，片区统筹 Ｉ导市域空间优化．公交优 先 Ｉ导城市布局调整 风貌保护引导地方特色塑 造 等 三个促进、三个引导 的发展策略 和实 现“市域空间由分散蔓延向紧凑集聚转变，中心 城区由乡镇连接向功能强化转变，综合交通由支 撑需求向引导发展转变，资源环境由被动适应向 主动约束转变．产业发展由工业极化向双轮驱动 拓展，城市特色由全面提升向特色彰显拓展．旅 游发展由古镇观光向休闲度假拓展 市政设施由 保障供给向集约高效拓展 等 四个转变 四个拓 展 的主体内容，具体落实 交通引导、资源约 束、统筹发展 的规划理念，实现 大城市 现代 化、可持续 的总体发展目标。 ３ 创新理念在规划中的落实 ３．１ 交通引导 ５．１．１ 以轨道交通引导城镇空间集聚 目前昆山市域范围内仅有沪宁铁路通行，在 中心城区设客货混合站．运能已趋饱和。在建的 京沪高速铁路横贯市域，设客运专用的新昆山站ｊ 在建的沪宁城际铁路平行于京沪高速铁路，设客 运专用的花桥站、新昆山站、阳澄湖站，其中新昆 山站为京沪高铁与沪宁城际铁路并行设站。另９１、 上位规划的苏沪环淀山湖旅游专线和苏州市域轨 道线均从昆山市域内通过。随着现状和规划的区 域轨道网络的逐渐完善 轨道交通所承担的客、货 ，一暑邑｝ 莲 辞潜苎 辞徊器营垒 格静辩琦 ９一ｊ长洫 陵站 １。Ｉ２０１０斡冰∞ 诔 ＜０厂３４∞ｃ 可ＬＥ互ｍｚ１＿ ０１０ 加一 Ｎ ＨｌＥ ｖｌ一 ：。 一 ． ： 点 ， ＾ 。 乏 。 ｔ ｊ 。－一ＩＪ专 、＜￣ｏ．ＪＪ 聿海 兰接亲蓑誓 盍 琵： 麓 西莲 慧麓娄蠹霎鋈黜：军 磊美葬 兰嚣 耋妻蔫繁鼗 ：嚣 蠹差黧 ：熊 图２市域公共交通规划 Ｆｉｇ．２ Ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｐｌａｎ 表１ 昆山市综合交通效率目标一览 Ｔａｂ １ Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｇｏａｌｓ ｏｆ Ｋｕｎｓｈａｎ 运比例将显著提升 对城乡产业效率目标 空间布局的引 导作用也将逐步增强。本次规划在多方案比选的 范围 交通联系方式 基础上 将 十字 型城市轨道交通线融入区域轨 道系统．通过轨道交通引导城镇空间、人口、产业 的集聚．控制城乡建设无序蔓延，在全国开启了 新昆山站１ ５分钟到达上海虹桥枢纽 ２５分钟到 轨道 上海火车站 花侨站１ ２分钟到上海虹桥枢 Ｉ 纽 ２５分钟到达苏州ｔ古城区、３５分钟达到苏南 客运 国际机场 联系 公路 新昆山站地区３Ｏ分钟进入上海快速路网、花桥 方式 商务城１ ５分钟进入上海快速路网 ３５分钟达到 区域 苏州ｉ古城区、６５分钟到达苏南国际机场。 轨道 主要物流中，ｂ３０分钟到达上海虹桥枢纽９０分 钟到达上海外高桥港１００分钟到达浦东国际机 货运 万式 县级城市利用轨道交通作为市域公交方式的先河。 ５．１．２ 以公共交通引导功能布局优化 昆山中心城区公交站点３００ｍ和５００ｍ覆盖半 径现状分别仅为３０％、５４％ 与《江苏省城市综 合交通规划导则》的５０％和９０％的要求有较大差 距 现状公交出行仅占城市交通客流量的６ ４％， 场。 联系 各物流中心制造业集中区４Ｏ分钟进入上海 Ｉ臭 公路 速路网 ３０分钟到达太仓港８０分钟达到苏南 Ｉ 国际机场，远低于新加坡２００６年５３ １％的水平 公共交通吸 引力明显不足。规划昆山市公共交通包括轨道交 通、快速公交及常规公交等多种形式，远期城区 公共交通出行比例达到４２％。规划重点优化公共 。 公交 新昆山站地区到各镇镇区公交出行单程时间 客运 Ｉ 在４５分钟以内。 市域 联系 交通干线两侧的用地布局和开发强度，逐步置换 工业 仓储等用地．安排商业用地 混合用地 居 小汽车 新昆山站地区到各镇镇区以私人小汽车方式出 方式 行单程时间在３０分钟以内。 公共 ９５％的以公交为主的出行单程时间控制在３０分 交通 钟以内．高峰小时不超过４Ｏ分钟．乘客平均候 车时、司控制在５分钟以内。 中心 客运 城区 联系 道路 交通 停车截流内环地区平均车速达到２５～３０ｋｍ／／ｊ＇， 时，其他区域３０ｋｉｎ以上 住用地，合理提高沿线两侧用地的容积率和建筑 密度，以公共交通引导功能布局优化 同时也依 靠功能布局的不断优化，吸引人流聚集，为公共 交通培育客流（图２）。 ５．１．５以交通枢纽引导城市用地开发和服务业发展 规划转变将枢纽仅作为交通转换中心的传统 观念，按照功能构成．服务范围．主导交通方式 等．将交通枢纽分为四级。一级枢纽为多种交通 方式汇集 是区域联系的主要枢纽 二级枢纽以 静态 公共停车设施周转率停车供应区达到７～９ 交通 次／日 平衡供应区达到５～７次／日 扩大供应 区达到３～５次／日。 城际铁路或长途汽车为主导方式 是区域联系的 次级枢纽；三级枢纽以城市轨道交通、快速公交 为主导方式，是市域及中心城区内部联系的主要 枢纽 四级枢纽以城市轨道交通（快速公交）或常 规公交干线为主导方式，是市域及中心城区内部 联系的次级枢纽。通过交通枢纽整合各种交通方 式，方便客流集散换乘和货流集疏运，同时提升 枢纽可达性．充分发挥极化效应，以交通枢纽 』 导周边地区的住宅和商业开发 整合利用地面、地 下空间．促进枢纽地区集约、高效发展 ５．１．４ 以分区差别化交通需求 规划按照对公交和小汽车发展的不同导向进 行交通分区 差别化配置各分区的交通设施．辅 以必要的和经济技术手段 交通出行结 构，优化交通流空间分布。根据交通特征、用地功 能、发展要求、资源保护等差异 将市域空间划分 为公共交通优先发展区、公共交通与小汽车平衡 发展区、小汽车宽松发展区、机动交通发展 区等４类交通分区，制定差异性交通需求 分布、优化交通环境（图３）。 ５．１．５小结：交通引导协调城市中心布局，实现 “大城市”目标 综上，规划形成以轨道交通为骨干、以公共 交通和慢行交通为主导、各种交通方式协调发展 的多层次 高效率综合交通体系（表１）。充分发 挥公共交通及枢纽的引导作用，协调城市中心布 局、优化用地组织．促进城市功能完善和集聚发 展。结合城市枢纽体系，建设 一主、～特 四副 的城市中心．形成 一核、五带、五区 的总体布 局 逐步建立与城市规模相适应的公共服务设施 体系 通过滨水空间、特色街道和广场体系的构 建 凸显城市特色，实现 大城市 的总体发展目 标（图４） ３ ２ 资源约束 ５．２．１ 以土地约束促进产业结构升级 ２００８年昆山城镇建设用地二三产增加值、工 业用地地均增加值分别为５ ６亿元／ｋｍ 和７ ７７亿 元／ｋｍ ．与国内同类型城市相比水平尚可 但与 新加坡的３７ １ ２亿元／ｋｍ 和４７ ５亿元／ｋｍ 相比 仍处较低水平。规划力促发展方式由９１、延扩展向 内涵挖潜转变．控制新增建设用地，置换现状低 效用地 清理利用闲置土地，挖掘存量土地潜力。 整合全市土地资源，明确发展重点 转变各行政 单元就地扩张的利用方式，建立各发展主体之间 协作开发 利益共享的机制。规划要求规划期末 昆山市市域建设用地二三产增加值、工业用地地 均增加值分别达到３Ｏ亿元／ｋｍ 和４６亿元／ｋｍ 通过地均产出目标约束．提高项目准入门槛．从 产业类型、产出效益、环境影响、开发强度、用地 规模等多方面加以控制 并将其作为项目批准的 条件．促进产业结构升级和发展方式转变，实现 土地的集约 高效利用。 ５．２．２ 以环境约束保障宜居环境建设 近年来昆山在经济 怏速发展的同时 十分重 视生态环境建设．各项环境指标均达到较好的水 平．其中 化学需氧量和二氧化硫的排放强度均 大大优于国家生态市的标准 ，但与发达国家相 比还存在明显差距。按照现代化的规划目标，从 促进城市宜居环境建设 保护河湖、山体等生态 敏感空间出发，规划要求规划期末单位ＧＤＰ二氧 化碳排放强度低于０ ３吨／万元、工业固体废物 综合利用率不低于９ ５％ 森林覆盖率不低于 ２６％（届时市域人口密度３５５０人／ｋｍ ），并严 格制定了大气、水、固废整治等环境保护目标． 通过目标约束．逐步淘汰高污染、高排碳企业， 减少污染排放，建设宜居环境（图５）。 ５．２．５ 以能源约束推进节能减排进程 优化能源利用结构 提高能源利用效率是城 市可持续发展的重要内容。目前昆山污染型能源 消耗比例近３０％，可再生能源利用处于起步阶 段，规划提出远期清洁能源，可再生能源占全社 会能耗比例分别达到８０％和２Ｏ％，万元ＧＤＰ能 耗年均下降４％、规划期末控制在０ ２５吨标准煤 以下。通过能耗和排放目标约束，逐步降低化石 燃料比例，淘汰化学原料、非金属矿物制品业及 化学制品制造业等高耗能产能，鼓励小排量、新 能源交通工具的使用，加强节能省地型住宅建筑 技术体系的研究，鼓励新能源利用和节能技术的 应用、开发与创新，在产业、建筑 交通、居民 生活、能源利用等领域制定强制性节能标准，切 实推进节能减排进程。 一吕己ｕＪ 落斟 肆浴垡 辞蛐器昔壁 港 蒲 一 图４ 中心城区空间景观规划 Ｆｉｇ．４ Ｌａｎｄｓｃａｐｅ ｐｌａｎ ｏｆ ｃｅｎｔｒａｌ ｃｉｔｙ ５．２．４小结：资源约束促进低碳发展，实现“可 持续”目标 础设施、公共服务就业、社会保障、管理等 ８个方面城乡统筹进行了研究．逐步缩小城乡经济 社会发展差距 培育城乡空间 文化的不同特色。 规划优化了片区的空间划分，加强了城乡管理机 制、考核机制、土地流转等相关的研究。创造 性地提出根据统筹发展要求，实施分区域考核．根 以资源消耗和环境质量下降为代价的经济增 长模式已不能适应在高位发展等新形势下城市的 发展要求。规划在全面分析昆山土地、水、能源现 状的基础上，从节约集约利用土地 保护生态环 境，减少污染排放．产业节能、交通节能 建筑节 能、管理节能、生活节能等多个领域 分别提出针 对性措施．并要求通过控规细化为地块的规划条 件 以资源约束促进低碳生态发展，实现 可持 续 的总体发展目标。 据创新发展要求．实施分行业考核 根据率先发 展要求，实施分进度考核；根据转型发展要求，实 施约束１１生和引导性考核；根据群众满意要求．实 施定量与定性相结合考核（图６）。 ５．５．５统筹经济社会发展 规划提出以高新技术产业为导向，以新兴制 ３．３ 统筹发展 ３．５ １ 统筹区域发展 规划加强与上海 苏州 常熟太仓等周边 造业为基础，以现代服务业为突破，加快推进产 业结构升级．持续保障经济又好又快发展。同时 不断提高城乡居民收入水平．进一步缩小城乡差 距 完善城乡居民尤其是外来人口的社会保障体 系．使之从 低水平广覆盖 向 高水平全覆盖 市县在生态建设、环境保护、基础设施等方面的 共建共享和综合交通、产业布局等方面的协调和 衔接。全面融入上海 借助 大浦东”国际金融 航运中心和 大虹桥 综合交通枢纽的建设，配套 １２２ ｇ １蔫 言｛斟 转变 关注老龄人口需求 完善相应公共服务设 施 不断提高人口素质．统筹经济社会发展。 ５．５．４统筹内生发展和对外开放 外向型经济是昆山经济发展的主要特征， ２ ０ ０ ８年外资企业产值占工业总产值比例接近 ９０％，外贸依存度达到２８０ ９％，但内资．内生的 发展现代服务业．互补发展高新技术产业，优化 发展高效都市农业．积极服务上海，促进产业和 城市能级的不断提升。 ５．３．２统筹城乡发展 规划就城乡规划、产业发展、资源配置、基 姜｛ 菇』 潜力尚未充分发挥。规划要求不断提高外向型经 墨１蚕 ｌ ∽ｆ Ｓ ｊ≤ 王 图５市域生态保护规划 Ｆｉｇ．５ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｐｌａｎ 济的根植性，重点发展资金或技术密集型、投资 民生活 民主政治、生态文明４个方面，选取２４ 规模较大的支柱产业，强化产业链构建 增强外 项指标．科学确定２０３０年现代化指标值．努力建 资的稳定性。同时，扶持内资尤其民营经济的发 设 创新的城市精神、精细的城市管理 文明的社 展，完善要素市场体系，建立健全中小企业服务 会风气、和谐的社会氛围 ，实现 现代化 的总 体系，营造公平竞争的市场环境 重点发展为外 体发展目标（表２）。 资龙头企业的配套产业、技术密集型的新兴产业 和具有地方特色的传统产业 增强自主创新能力． ４ 新技术在规划中的应用 加强载体建设和产学研联合发展．引进高端人才 提高对先进技术的消化吸收能力。 ４ １ 交通与用地一体化分析技术 ５．５．５小结：统筹促进高位发展，实现“现代化” 规划以全市域为研究对象，并重点针对整个 目标 中心城市，采用交通与用地一体化（ＴＲＡＮＵＳ）分 规划通过区域统筹、城乡统筹、经济社会发 析模型，对规划方案进行评价 优化。一是验证、 展统筹、对外开放统和内生发展等 促进昆山高 优化轨道交通线路与用地布局方案，即根据模型 位发展、健康发展 全面发展。在立足昆山当前发 计算的轨道交通客流分布情况，对空间布局进行 展实际的基础上 借鉴新加坡、日本，、 优化，调整轨道交通两侧用地性质 适当增加轨 等发达国家和地区现代化经验．从经济发展、人 道交通吸引范围内的人口 就业岗位密度，以充 表２ 昆山市现代化发展目标一览表 Ｔａｂ．２ Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｇｏａｌｓ ｏｆ Ｋｕｎｓｈａｎ 类别 指指标 现状值 目标值 标 对象 ２００８：￣备注 ２０１ ５缸 ２０２０：￣－ ２０３０：ａＥ １、人均ＧＤＰ（元／人） 市域 ９１ ２２３ １ ６００００ ２６７０００ ３６４０００ 指导性 经济 ２、Ｒ＆Ｄ经费占ＧＤＰ比重（％） 市域 １ ９ ２ ３ ２ ５ ２ ７ 约束性 发展 ３、消费对经济增长贡献率（％ｊ 市域 ２２ ４ ３５ ４０ ４５ 指导性 ４、资本产出率 市域 ０ ５８ ０ ７ ０ ８ ０ ９ 指导性 城镇 ２４８０８ ５００００ ７１０００ １ ２００００ 指导性 ５、居民收入（元／人） 农村 １１ ９３４ ２８０００ ４３０００ ８００００ 指导性 ６ 基尼系数 市域 ０ ３ ０ ２８ ０ ２７ Ｏ ２６ 指导性 ７恩格尔系数（％） 城镇 ３３ ７ ２５ ２０ １ ４ 指导性 人民 农村 ３５ ８ ２６ ２１ １ ５ 生活 ８、城镇登记失业率（％） 城镇 ２ ２５ ２ １ ２ ０ ２ ０ 指导性 ９、城乡基本社会保险覆盖率（％） 市域 ９５ ２ ９７ ９９ １Ｏ０ 约束性 １０、人均受教育年限（年） 市域 １＾６ １ ３ 一占邑Ｅ 薄 缸辞 １４ １４ 豇弈鲫 苕瞳登瞄 祷苷 指导性 １１ 人均期望寿命（岁） 市域 ８０ ５２ ８］ ８２ 指导性 １ ２城区 ６ ４ 捣 ８１ ５ 、公共交通出行比例（％） ２０ ３０ ４２ 指导性 １ ３，社会安全指数（％） 市域 ８２ ９０ ９５ ９８ 指导性 民主 政治 １ ４ 公民自身民主权利满意度（％） 市域 ７５ ８５ ９０ ９５ 指导性 佰人民群众对工作满意度（％） 市域 ８０ ９０ ９３ ９５ 指导性 １ ６、万元ＧＤＰ能耗（吨标准煤／万元） 市域 ０ ６１ ０ ４６ ０ ３８ ０ ２５ 约束性 ”万元ＧＤＰ水耗（ｍ ／万元） 市域 ２１ ２ １４ １ １ ７ 约束性 １８．万元ＧＤＰ二氧化碳排放量（吨／万元） 市域 ０ ４６ ０ ４ Ｏ ３５ ０ ３ 约束性 １ ９，单位建设用地二 三产增加值（亿元／ｋｍ ） 市域 ５ ６ １４ ２３ ３０ 约束性 生态 文明 ２。 新建建筑中绿色建筑比例（％） 城镇 ５０ ８０ １０Ｏ 约束性 ，资源综合利用率（％） 市域 ４５ ７０ ８５ ９０ 约束性 ２２、环境质量综合指数 市域 ９１ ４３ ９４ ９５ ９７ 指导性 ２３、森林覆盖率（％） 市域 ２３ ３ ２４ ２５ ２６ 约束性 ？４绿化覆盖率（％） 城镇 ４５ Ｏ３ ４８ ５０ ５０ 约束性 １ ｌ２０１０抖罐∞ 蘸 ｖｏｒ３４∞ｃ 口Ｌｍ毫ｍ２１．２０１。 一 ｃｌ— ＲＥ 分利用轨道交通优势。二是通过交通瓶颈评价优 化调整用地布局 即对交通瓶颈负荷度进行动态 测评．通过优化 瓶颈路段交通流 的源点、终点 所在区域的用地性质和开发强度，有效降低瓶颈 ５ 结语 昆山总规在编制过程中．先后开展了公众意 愿调查、重点问题调研，市民企业代表座谈、外来 农民工调查和规划草案公示等工作 全过程实现 断面饱和度。三是验证轨道交通主导下的公交体 系构建对交通运行环境的改善，分析道路交通运 行效率情况，对道路交通运行效率差的区域，加 公众参与，为总体规划的修编提供了强有力的民 意支持。同时．昆山市、开发区、镇和各部门广泛 参与、积极配合，提高了规划的可实施性。目前， 大对小汽车的力度，提升公共交通服务水平， 提高道路交通运行效率。 ４．２ 碳氧平衡分析技术 城市二氧化碳排放及氧气消耗与产业结构、 用地布局 交通方式、能源结构、能源利用效率等 许多因素相关．而二氧化碳的固定和氧气的释放 则主要与植被相关。规划围绕影响碳氧平衡的规 划要素．构建了 碳氧平衡分析模型 对现状碳 氧平衡状况进行分析，并通过比较不同规划方案 下的碳氧平衡状况对规划方案进行比选 最终形 成低碳富氧的规划方案 促进城市实现低碳发展 ４ ３ 基于ＲＳ及Ｇ１ｓ的降低热岛效应分析 技术 城市热岛效应与气候、太阳辐射、建设密度， 植被覆盖度 水面比例等许多因素相关．城市总 体规划层面影响的主要因素是建设密度和植被覆 盖度。规划对ＴＭ影像的热红外波段进行处理．以 地表亮温近似代表城市热岛效应．以归一化植被 指数（ＮＤＶＩ）代表植被覆盖度．根据１９９１、２００１、 ２００８三个年份的遥感数据，分析地表亮温与建设 密度、植被覆盖度之间的相互关系，在ＳＰＳＳ中建 立三者之间的回归方程。在此分析基础上，模拟 不同建筑密度和绿地布局下的城市热岛分布情况， 从减缓中心城区热岛效应角度出发，为中心城区 的建设密度分区及绿地布局提供参考依据。 ４ ４ 河网水质影响模拟技术 规：ｔｌＪ￣ｌＪ用河网水质影响模拟技术（ＭＩＫＥ１ １）对 昆山中心城区现有河网水质进行模拟．在现状污 水厂布局和规模条件下 研究不同处理标准对河 流水质的影响 判断不能达标的污水厂是否需要 改造或撤并，同时结合城市用地与河道规划方案， 调整污水厂布局与处理规模。利用模型校核、验 证规划方案中的污水厂尾水排放对水环境的影响 如规划布局情况下／￣＂ｕ／ＪＩ Ｌ，水质仍不能达标．则需测 算污水厂需要进行中水回用的比例．同时计算满 足水环境功能区划条件的最低污水处理标准。河 网水质影响模拟技术的应用 使污水处理厂布局 和规模 污水处理标准和中水回用方案的确定更 具科学性 保障了城市在人口增长、城市规模不 断扩大的情况下持续改善水环境。 《昆山市城市总体规划》正在有序实施，规划确定 的策略 目标已在相关部门和行业分解落实，提 出的相关已在执行或组织制定．近期建设规 划、重点地区控制性详细规划，南部水乡统筹发 展规划等正在按总体规划意图编制，规划确定的 道路系统、绿化设施 住宅项目等已开始建设 城 市正在按照总体规划描绘的蓝图科学发展。 （本文的形成得益于昆山市城市总体规划项目 组的共同努力，在此谨致谢忧！） 注释（ＮＯｔｅｓ） ①部分引至新华社２ ０ ０ ８年１ ０月７日发布的由中 央研究室、财经领导小组办公室中 国特色发展之路课题调研组撰写的调研报告： 《在中国特色社会主义旗帜指引下开拓成功发 展之路一一对全国十八个典型地区的调研综 合报告》。 ②２ ０ ０ ７年昆山市单位Ｇ Ｄ Ｐ二氧化硫排放强度为 ０．８ ４千克／万元，大大优于生态市４．５千克／ 万元的指标要求；２ ０ ０ ７年昆山市单位ＧＤＰ化学 需氧量排放强度约为１．１ ３～１．２ ３千克／万元， 小于生态市５．５千克／万元的指标要求。 参考文献（Ｒｅｆｅ ｒｅｎｃｅｓ） １ 昆山之路，转型发展中创造更多精彩［Ｎ］．新华 日报．２００９—１ ０—２０． ２ 聚焦“昆山之路”［Ｅ Ｂ／０ Ｌ］．新华网江苏频道， ２００ｇ一０８～２５ ５ 江苏省城市规划设计研究院，上海市城市规 划设计研究院．昆山市城市总体规划（２ ０ ０ ９— ２０３０）［Ｚ］２ ００９．
