推进我国养老保险制度改革的基本思考

推进我国养老保险制度改革的　３．３建立和完善养老保险制度是深化国　有企业改革的必要条件。现在国有企业转换　经营机制中遇到诸多矛盾和困难，如在企业　杨颖新　东方地球物理公司社会保险中心　河北涿州０７２７５１　的资本重组、劳动力的合理流动、技术进步　乃至经济结构调整等过程中遇到的种种困　【文章摘要】　数由企业负担，个人负担很少。各地向企业　难，同养老保险制度不健全有很大关系。只　养老保险是我国社会保障制度的重　统筹的，为职工工资总额的２０％左右，有的　有养老保险制度完善，企业改革的步伐才可　基本思考　要组成部分。本文介绍了我国养老保险　省达３０％以上，而向个人筹集的比例仅为在　制度的现状和存在的缺陷，阐述了推进　职职工平均工资的８％，这不仅不利于国家集　养老保险制度改革的必要性，并就健全　完善养老保险制度提出了对策建议。　中更多的资金用于经济建设和养老保险事　业，而且也不利于减轻企业负担，不利于企　【关键词】　业走市场。　养老保险；社会保障；制度改革　２．２“空账”运行无法支持下去，有关功　能目标无法实现。由于本身存在缺陷，　很多预期的功能目标也无法实现。第一，国　养老保险制度改革关系到所有企业职　有企业负担问题得不到有效缓解；第二，覆　工和退休人员的切身利益，关系列社会的稳　盖全社会的统一的养老保险体系难以建立，　定和发展。本文将对我国养老保险制度的改　无法为改革和发展提供保证；第三，由于无　革及发展对策作进一步研究和探讨。　法真正形成基金积累，难以为长期经济发展　特别是资本市场发育作出贡献。　一、我国现行养老保险制度的现状　２．３养老保险基金与资本市场运作不利。　我国现行的养老保险制度由３个不同层　我国近些年对极为有限的养老金管理一直存　次的养老保险组成，即基本养老保险计划、　在严重问题，远远不能适应养老保险制度改　企业补充养老保险计划和个人储蓄型保险计　革的需要。养老保障行政管理与基金运营一　划，由此构建出我国养老保险体系的制度框　直不分，不仅有限的基金积累无法获得很好　架。第一个层次的基本养老保险计划在养老　的投资效益和投资回报，而且也不能形成正　保险体系中占了主要地位。我国对城镇企业　常的养老保险基金资本市场。　职工强制实行统账结合、部分积累的基本养　２．４计发力祛不完善，统筹层次偏低。养　老保险制度，其保障水平较低，覆盖面较广。　老保险制度的现行模式是“统账结合”。制度　养老保险体系中的第二个层次是企业补充养　设计的目的是把现收现付制的社会统筹与储　老保险计划。它由鼓励，企业自愿　备积累制的个人账产结合起来，既体现社会　建立，企业和职工个人共同缴费为职工建立　共济，又体现自我保障。　个人帐户，通过商业机构运营，给付水平由　缴费和投资收益率决定。目前我国只有极少　三、完善养老保险制度的意义　数效益比较好的企业为职工力理了补充养老　３．１建立和完善养老保险制度，是经济　保险，仍处于零星发展的状态。第三个层次　社会陕速、健康发展的基本要求。建立养老　的养老保险计划是个人储蓄型保险计划，由　保险制度，可以规范和均衡企业的社会负　劳动者个人通过购买商业保险公司的养老保　担，有助于社会主义市场经济微观基础的形　险产品等方式实现。目前，我国商业养老保　成和完善，促进经济稳定增长。养老保险制　险的发展仍处于起步阶段和附属地位，水平　度作为一种再分配手段，是社会不同群体收　很低。　入分配的“调节器”，能保障人们的基本生活　我国现行的养老保险制度初步形成了　需要，兼顾效率与公平，有助于达到共同富　养老保险制度的多层次体系框架，逐步实现　裕的目的。　了由传统保障制度向社会化的责任分担制度　３．２健全完善的养老保险制度是社会　转变，适应了经济与社会发展的要求，在提　主义市场经济的重要支柱。社会主义市　高制度效率和促进公平、保障社会平稳运行　场经济是一个以市场机制为基础配置社　与防范老年贫穷方面发挥了一定作用。　会资源的经济，不但需要合格的市场主体，　即自主经营、自负盈亏的企业，需要统一开　二．我国现行养老保险制度的缺陷　放的市场体系和以间接手段为主的宏观　２．１国家和企业包揽过多，负担过重。以　机制，需要相对完备的法律体系，同时也需　近几年来实行统等的养老基金为例，绝大多　要有健全的多层次的社会保障体系。　坝代商业　ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ　以大大加快。　四、进一步完善健康养老保险制度的　对策建议　４．１提高基本养老保险制度的覆盖面。　我国各地区的经济发展水平很不平衡，且非　短期内可以改变，这是我国养老保险制度改　革中必须尊重的客观事实。应该按照低标　准、广覆盖的要求，统～城镇个体工商户和　灵活就业人员参保缴费，扩大覆盖范　围，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活　就业人员都要参加企业职工基本养老保险。　４．２建立切实可行的多层次养老保险体　系。应遵循基本养老保险～体化、定额　支付的原则，基本养老保险并不是保障当事　人的全部生活，而只是保障最基本、最标准　的要求。企业补充养老保险由企业内部决　定，个人储蓄养老保险则遵循自愿原则。各　企业自定的补充养老保险比攻府规定灵活得　多，形式多种多样，标准有高有低。　４．３逐步做实个人账户。国家制订个人　账户基金管理和投资运营办法，实现保值增　值。为与做实个人账户相衔接，从２００６年１　月１日起，个人账户的规模统～由本人缴费　工资的ｌ１％调整为８％，全部由个人缴费形　成，单位缴费不再划入个人账户，而缩小后　的个人账户资金再也不得挪用，多缴则能多　得，即“做实”。同时，进一步完善鼓励职工　参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养　老金计发办法。　４．４强化养老保险基金管理和投资运营。　有关管理机构不但要依法行政，其自身也要　依法接受监督，真正体现法制原则。作为管　理者，该机构不参与任何形式基金的经营活　动。同时，应考虑发展其他监督机构，加强　金融和财务监控，建立基金经营机构的法定　资本金制度以及财务公开、绩效评级和严格　的经济处罚制度。圃　【参考文献】　１、夏波光，养老保险关系接续：优思　与破解［Ｊ】，中国社会保障，２００５．５　２、魏华林，林宝清主编，保险学［Ｍ】，　北京：高等教育出版社，１　９９９．８