制定无附款行政决定的程序大致如下：
确定决策需求：首先需要明确制定无附款行政决定的目的和背景，确定决策的必要性和紧迫性。
研究调研：对相关问题展开调研和研究，收集必要的信息和数据，分析问题的现状和影响因素。
制定方案：在调研的基础上，制定多种可能的方案，并进行评估比较，确定最佳的决策方案。
报批程序：将最终确定的决策方案形成决策文件，经过相关部门审批程序，如法制审核、财政审核等。
公示公开：根据规定，对决策方案进行公示公开，接受社会各界的监督和意见反馈。
实施执行：确定最终方案后，组织相关部门实施执行，并进行监督检查，确保决策有效落实。
评估总结：对决策的执行效果进行评估，总结经验教训，为今后类似决策提供借鉴。
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