如何确定何时使用行政指令方法？

在决定是否使用行政指令方法时，管理者需要考虑以下几个因素：

紧急性和迫切性：行政指令通常用于需要迅速应对的紧急情况，例如危机管理、突发事件等，如果问题需要立即解决且不能等待立法程序，行政指令可能是一个合适的选择。

立法困难性：如果某个议题在立法程序中遇到了困难，例如意见分歧严重、政治操纵等，可以考虑使用行政指令来绕过立法程序，快速实施相关。

连贯性：使用行政指令时，需要确保与现有法律框架和保持一致，避免与已有法律相冲突导致法律风险。

反对意见和风险评估：在制定行政指令前，需要充分评估可能遇到的反对意见和风险，以及应对措施，避免引发争议或法律诉讼。

公众支持和透明度：行政指令的制定应当考虑公众支持度和透明度，避免因为缺乏公众参与和信息公开而引发争议。

总之，在决定是否使用行政指令方法时，管理者需要权衡各种因素，包括紧急性、立法困难性、连贯性、反对意见和风险评估、公众支持和透明度等，以确保行政指令的合法性和有效性。

举个例子，美国总统奥巴马曾在2012年发布行政命令，允许年轻的非法移民获得暂时的合法居留权。这个行政命令受到了部分人的强烈反对，最终引发了法律诉讼和争议，展示了行政指令的风险和挑战。