无效行政行为可能导致员工不愿承担责任和主动性下降的情况包括：1. 缺乏明确的目标和责任分工：如果行政行为不明确目标，或者责任分工不清晰，员工很难知道自己应该承担的责任是什么，从而导致不愿承担责任。2. 缺乏激励机制：如果行政行为没有建立合适的激励机制，员工就缺乏动力去承担更多的责任或展现更多的主动性。3. 不公平的待遇：如果员工感觉到行政行为对待员工不公平，会导致员工不愿意承担更多责任或展现更多主动性。4. 缺乏有效的沟通和反馈：如果行政行为缺乏有效的沟通和反馈机制，员工就无法了解自己的工作表现如何，也无法得到及时的指导和支持，从而影响员工的工作积极性和主动性。为解决这些问题，管理者可以建立明确的目标和责任分工，建立有效的激励机制，确保公平待遇，加强沟通和反馈渠道，提升员工的工作积极性和主动性。例如，可以通过设立目标管理制度，建立奖励机制，定期进行绩效评估和反馈等方式来激励员工承担更多的责任和展现更多的主动性。
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